Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na rozporządzenie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2004r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia planu ochrony parku krajobrazowego postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej G. B. kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem wpisu od skargi.
W dniu [...] kwietnia 2004r. Wojewoda [...] działając w oparciu o przepis art. 13a ust. 6 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2001r. nr 99 poz. 1079) oraz art. 39 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 r. nr 80 poz. 872), zwanej dalej ustawą o adm. rząd. wydał rozporządzenie nr [...] w sprawie ustanowienia planu ochrony [...] Parku Krajobrazowego.
Pismem datowanym 15 maja 2006r. G. B. wezwała Wojewodę do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego przez przepis § 20 ust. 4 Załącznika nr 1 do powyższego rozporządzenia poprzez:
1. wyłączenie z zakresu jego regulacji wsi Z., Gmina [...] bądź też
2. dopuszczenie zabudowy gruntów rolnych na obszarze wsi Z., Gmina [...] celem umożliwienia ich gospodarczego wykorzystania oraz zapewnienia możliwości prowadzenia gospodarstwa rolnego na istniejących gruntach rolnych na obszarze tej wsi.
W odpowiedzi z dnia 27 czerwca 2006r. na wskazane wyżej wezwanie Wojewoda stwierdził brak podstaw do pozytywnego ustosunkowania się do niego wskazując, iż zmiana przepisu, na który powołuje się wnioskodawczyni mogłaby nastąpić tylko na skutek usprawiedliwionych przyczyn, przewidzianych w prawie materialnym a takie w przedmiotowym wypadku nie zachodzą.
Następnie G. B. ponownie wystąpiła do Wojewody w piśmie, z datą jego sporządzenia oznaczoną jako 22 września 2006r., wzywając go do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego przez regulacje cytowanego rozporządzenia, w szczególności § 20 ust. 4 pkt 1 Załącznika nr 1 do tegoż rozporządzenia w taki sposób, by regulacja ta:
1. uwzględniała ochronę walorów krajobrazowych [...] Parku Krajobrazowego na obszarze wsi Ł. - Gmina [...], B. i Z. - Gmina [...], T. i R. - Gmina [...], K. i S. - Gmina [...] w zgodzie z ustawą upoważniającą nie wyłączając w sposób bezwzględny prawa zabudowy na terenie tych wsi, a dopuszczała możliwość takiej zabudowy pod nadzorem organów opiniodawczodoradczych w zakresie ochrony przyrody, wojewódzkiego konserwatora przyrody i dyrektora parku krajobrazowego, z uwzględnieniem definicji pojęcia ustawowego ochrony krajobrazowej uwzględniającej zrównoważony rozwój obszaru oraz zachowanie cech charakterystycznych krajobrazu, w szczególności poprzez dopuszczenie określonego typu i rodzaju zabudowy pozostających w zgodzie z krajobrazem, nawiązującej do charakterystycznych elementów etnograficznych, historycznych i kulturowych zabudowy dawnych wsi na obszarze parku krajobrazowego istniejących do połowy XX wieku, uwzględniającej określone współczynniki gęstości zabudowy i powierzchni terenu pod zabudowę przeznaczonego bądź
2. dopuszczała zabudowę gruntów rolnych zabudową zagrodową związaną z prowadzeniem gospodarstw rolnych i leśnych na obszarze wsi Ł. - Gmina [...], B. i Z. - Gmina [...], T. i R. - Gmina [...], K. i S. - Gmina [...] z uwzględnieniem pojęcia ustawowego ochrony krajobrazowej, celem umożliwienia ich gospodarczego wykorzystania oraz zapewnienia możliwości prowadzenia ekstensywnych gospodarstw rolnych na istniejących gruntach rolnych na obszarach tych wsi z uwzględnieniem ograniczeń w zakresie wielkości zabudowań zagrodowych oraz form architektonicznych nie powodujących degradacji krajobrazu.