Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. na dwie opinie [...] Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych z dnia [...] września 2012 r., nr [...] sporządzone do operatów szacunkowych dotyczących wyceny nieruchomości gruntowych, położonych w obrębie ewidencyjnym B., pow. [...] - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.
II SA/Rz 1176/12
U Z A S A D N I E N I E
[...] Stowarzyszenie Rzeczoznawców Majątkowych sporządziło na zlecenie Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy [...] opinię z dnia [...] września 2012 r., nr [...] do operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego H. W., dotyczącego wyceny nieruchomości gruntowych, oznaczonych jako działki nr 184/5, 541, 542/12, 542/15 i 542/16, położonych w obrębie ewidencyjnym B., pow. [...].
Nadto [...] Stowarzyszenie Rzeczoznawców Majątkowych sporządziło na zlecenie Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy [...] opinię z dnia [...] września 2012 r., nr [...] (opatrzoną tą samą datą i nr, co w/w opinia), do operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego H. W., dotyczącego wyceny nieruchomości gruntowych (innych niż w/w opinia), a oznaczonych jako działki nr 78/4, 78/5, 78/6, 80, 82/2, 89/3, 91/3, 92/3, 94, 95/1, 96/1, 119/8, 122/4, 129/2, 131/2, 132/2, 134/1, 135/5, 136/2, 137, 138, 161, 172/2, 262/5, 264/3, 271/3, 273/3, 274/1, 274/3, 281/1, 284/3, 284/5, 287/1, 288/1, 296/2, 298/2, 299/1, 314/1, 319/1, 322, 325, 329/3, 334/1, 397/5, 706/7, 706/9, 706/22, 706/23, 722/1, 723, 725/2, 726, 728/1, 730, 736, 738, 745, 750, 751, 759, 761, 766, 771 - położonych w obrębie ewidencyjnym B., pow. [...].
W/w opinie stały się przedmiotem skargi H. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, która wniosła o ich uchylenie z powodu niezgodności z prawem i zwrot kosztów postępowania.
Skarżąca zarzuciła opiniom naruszenie:
1) art. 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako k.p.a.), poprzez wydanie opinii z naruszeniem przepisów prawa,
2) art. 8 k.p.a., poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zaufanie do władzy publicznej,
3) art. 157 ustawy z dnia z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010r. Nr 102 poz. 651 ze zm.) poprzez sporządzenie opinii z naruszeniem przepisów prawnych.
W odpowiedzi na skargę [...] Stowarzyszenie Rzeczoznawców Majątkowych wskazało, że w/w opinie zostały sporządzona na podstawie art. 157 u.g.n., który daje uprawnienia w tym zakresie stowarzyszeniom. Podniosło, że stowarzyszenie nie jest organem administracji publicznej i z tego powodu skarga powinna być odrzucona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U.
z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - określanej dalej jako P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a.