Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Joanna Zdrzałka /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Maciej Kobak Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Opioła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi H. S. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy - postanawia - odrzucić skargę
W dniu [...] marca 2018 r. Rada Miasta [...] podjęła uchwałę nr [...] o wyrażeniu zgody na odstąpienie od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy na lokal użytkowy o powierzchni 83,40 m2 w budynku zlokalizowanym na działce nr 3111 w [...], na czas nieokreślony z przeznaczeniem na działalność handlowo - usługową (§ 1 ust. 1 uchwały). Organ wskazał, ze zawarcie umowy dzierżawy nastąpi z firmą P s.c., A[...].
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 994 zpóźn. zm.) - dalej: "u.s.g.", w związku z art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. O gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 2204 z późn. zm.) - dalej: "u.g.n.".
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, HS wniósł o stwierdzenie nieważności opisanej wyżej uchwały, względnie stwierdzenie, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza możliwość stwierdzenia nieważności, a ponadto o zasądzenie kosztów postępowania.
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 37 ust. 4 u.g.n. poprzez błędną jego wykładnię polegającą na uznaniu, że przepis ten zawiera samodzielną regulację pozwalającą na odstąpienie od przetargu w każdym przypadku, gdy właściwa rada wyrazi na to zgodę, na zasadzie uznaniowości. Zdaniem skarżącego, warunki określone w art. 37 ust. 2 i 3 u.g.n. muszą być spełnione także w przypadku, gdy gmina chce wydzierżawić nieruchomość na okres dłuższy niż 3 lata, więc jeśli nie przeprowadzi się w takim przypadku przetargu, złamane zostaje prawo. Skarżący podniósł, że przepis art. 37 ust. 4 u.g.n. w zdaniu pierwszym zawiera samodzielną regulacją wprowadzającą co do zasady tryb przetargowy. Jeżeli rada miasta decyduje się na tryb bezprzetargowy powinna uzasadnić swoje stanowisko. Uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2018 r. Nr [...] takiego uzasadnienia nie ma.
Skarżący podkreślił, że doktryna prawa administracyjnego stoi na stanowisku, iż badając przepis winno kierować się również wykładnią celowościową, mając na uwadze umiejscowienie przepisu w całym akcie prawnym. Sporną regulację należy zatem odczytywać całościowo wraz z art. 37 ust. 1, 2 i 3. W ocenie skarżącego, gdyby ustawodawca chciał, żeby przepis ust. 4 art. 37 u.g.n. zawierał samodzielną regulację pozwalającą na odstąpienie od przetargu w każdym przypadku, gdy właściwa rada wyrazi na to zgodę na zasadzie uznaniowości, nie umieszczałby go w art. 37, a stworzyłby odrębny artykuł.
Niezależnie od powyższego skarżący podniósł, że zaskarżona uchwałą została podjęta z naruszeniem art. 6, art. 7, art. 8, art. 9 i art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.) - dalej: "k.p.a.", w ten sposób, iż radni Rady Miasta [...] w momencie głosowania nad uchwałą nie mieli pełnej informacji o wszystkich przedsiębiorcach zainteresowanych zawarciem umowy najmu lokalu użytkowego. Skarżący podał, że prowadził wcześniej rozmowy z urzędnikami miasta i był zapewniany o przeprowadzeniu przetargu. Wobec powyższego uznać należy, że Urząd Miasta [...] był w pełni powiadomiony o zainteresowaniu za strony skarżącego najmem lokalu, jednakże informacji tych nie przekazał radnym podczas procedowania nad uchwałą.