Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. A. - reprezentowanego przez pełnomocnika adw. B. S. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r., Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie odwołania wójta przed upływem kadencji - postanawia - odrzucić skargę.
Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. Nr [...], wydanym na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 15 września 2000 r.
o referendum lokalnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 400), odrzucił wniosek mieszkańców Gminy [...] o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie odwołania Wójta Gminy [...] przed upływem kadencji.
W rozstrzygnięciu tym zawarto pouczenie, że na postanowienie to, zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym służy Inicjatorowi Referendum skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 14 dni od dnia otrzymania postanowienia.
Powyższe postanowienie B. A. - pełnomocnik Inicjatora Referendum otrzymał w dniu 25 sierpnia 2016 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy - k. 18).
Pismem z dnia 9 września 2016 r. (data złożenia pisma w siedzibie WSA w Rzeszowie) B. A. - pełnomocnik Inicjatora Referendum - reprezentowany przez pełnomocnika adwokata B. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na opisane na wstępie postanowienie. Skarga została złożona bezpośrednio w siedzibie tut. Sądu o czym świadczy widniejąca na piśmie tym prezentata Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - określanej dalej jako "P.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Jednakże z mocy art. 1 w zw. z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne obowiązane są także do stosowania środków określonych w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację stanowi ustawa o referendum lokalnym, na podstawie której wydano zaskarżone postanowienie.
Zgodnie z jej art 26 ust. 1 na postanowienie komisarza wyborczego odrzucające wniosek o przeprowadzenie referendum, o którym mowa w art. 22, a także w przypadku niedotrzymania przez komisarza terminu określonego w art. 24, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia. Natomiast stosownie do art. 1 ust. 2 ustawy o referendum w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. poz. 112 ze zm.). W myśl art. 9 § 1 ustawy Kodeks wyborczy ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku.
Z powołanego przepisu wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwego podmiotu (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpływu.