Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia "[...]" o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w sprawie z jego skargi na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie darowizny nieruchomości - p o s t a n a w i a - odmówić przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych.
II SA/Rz 1406/14
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Stowarzyszenia "[...]" (dalej jako Stowarzyszenie) wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej WSA) jest uchwała Rady Powiatu [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...], podjęta w sprawie wyrażenia zgody na dokonanie darowizny nieruchomości.
Stowarzyszenie zwróciło się do WSA z wnioskiem na urzędowym formularzu o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Postanowieniem z 14 listopada 2014 r. referendarz sądowy WSA odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy w powyższym zakresie.
Od tego postanowienia w dniu 27 listopada 2014 r. Stowarzyszenie wniosło do WSA sprzeciw, żądając uchylenia postanowienia z powodu "rażących naruszeń proceduralnych w wymiarze prawno-skarbowym, jako niedopuszczalnych z mocy samego prawa, w umocowaniu art. 7, 8, 30, 32 i 77 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 58 Kc". W uzasadnieniu Stowarzyszenie nie zgodziło się z argumentacją zawartą w postanowieniu objętym sprzeciwem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), w razie wniesienia sprzeciwu, który nie został odrzucony, postanowienie, przeciwko któremu został on wniesiony traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd na posiedzeniu niejawnym.
Przedmiotem rozpoznania Sądu w niniejszej sprawie jest wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych, który wchodzi w zakres tzw. częściowego prawa pomocy.
Stosownie do art. 245 § 1, § 2 i 3 P.p.s.a., prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie adwokata lub radcy prawnego. Z treści art. 246 § 2 pkt 2 P.p.s.a. wynika, że jednostce organizacyjnej niemającej osobowości prawnej może zostać przyznane prawo pomocy w zakresie częściowym w sytuacji gdy wykaże, że nie ma ona dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania.
Instytucja zwolnienia od kosztów jest wyjątkiem od zasady wyrażonej w art. 199 P.p.s.a. z której wynika, że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Takim szczególnym przepisem jest m.in. art. 246 P.p.s.a.
Z zaświadczenia Starosty [...] z 17 styczna 2014 r. wynika, że strona jest stowarzyszeniem zwykłym. Według art. 42 ust. 1 pkt 4 i pkt 5 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm., zwanej dalej jako P.o.s.) stowarzyszenie zwykłe nie może prowadzić działalności gospodarczej, jak też przyjmować darowizn, spadków i zapisów oraz otrzymywać dotacji, a także korzystać z ofiarności publicznej. Natomiast po myśli art. art. 42 ust. 2 P.o.s. środki na swoją działalność uzyskuje ze składek członkowskich.