Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi : E. D. na niewydanie zarządzenia zastępczego przez Wojewodę [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.
Uzasadnienie:
Pismem z dnia [...] listopada 2015 r. (złożonym w dniu [...] listopada 2015 r.) radni Rady Miejskiej w [...] w osobach: E. D., J. B., B. D., R. K., S. M. i J. P. wezwali Wojewodę do wydania zarządzenia zastępczego, o którym mowa w art. 98a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g.), w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej w [...] w osobie H. K.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wojewoda pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. (doręczonym skarżącym [...] grudnia 2015 roku) stwierdził, że w sprawie nie zaistniały przesłanki do wszczęcia z urzędu postępowania nadzorczego w celu wydania zarządzenia zastępczego, o którym mowa w art. 98a ust. 2 u.s.g.
Pismem z dnia [...] stycznia 2016 r. (nadanym na adres organu) E. D. - radny Rady Miejskiej w [....] działając w imieniu własnym oraz "w imieniu innych radnych tej Rady: J. B., B. D., R. K., S. M. i J. P." wniósł skargę na "niepodjęcie przez Wojewodę wymaganych czynności faktycznych i prawnych wobec Przewodniczącego Rady Miejskiej w C. A. Z." oraz na niewydanie zarządzenia zastępczego w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu H. K. - radnego Rady Miejskiej w [...], który w okresie od 2008 roku do dnia [...] października 2015 roku pełnił funkcję prezesa Ludowego Klubu Sportowego [...] w [...] i nie zrezygnował z niej w okresie trzech miesięcy od dnia złożenia ślubowania w listopadzie 2014 roku. Zdaniem skarżącego radny H. K. jako Prezes Ludowego Klubu Sportowego [...] prowadził działalność gospodarczą "w sensie dysponowania" finansami stowarzyszenia Klub Sportowy [...].
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, albowiem bezczynność wojewody polegająca na niewydaniu zarządzenia zastępczego nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Ponadto organ wskazał, że radny Rady Miejskiej w [...] w osobie H. K. jako Prezes Ludowego Klubu Sportowego posiadającego status stowarzyszenia zwykłego, które z mocy przepisu art. 42 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo o stowarzyszeniach nie może prowadzić działalności gospodarczej, nie mógł naruszyć zakazu prowadzenia działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 24f u.s.g.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu oczywistego braku legitymacji skargowej skarżącego.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że wbrew twierdzeniom organu bezczynność wojewody w zakresie niewydania aktu nadzoru (w tym zarządzenia zastępczego) może potencjalnie stanowić przedmiot zaskarżenia oraz rozpoznania sądu administracyjnego. Wprawdzie z art. 3 par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) stanowi, że bezczynność organów administracji publicznej może być przedmiotem skargi jedynie w zakresie wydawania lub podejmowania aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 par. 2 pkt 1-4 p.p.s.a., oraz innych niż określone w pkt. 1-3 par. 2 art. 3 p.p.s.a. aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, jednakże katalog zaskarżalnych form zachowań kompetencyjnych organów zawarty w tym przepisie nie ma charakteru zamkniętego i wyczerpującego.