Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Partyka Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka NSA Maria Piórkowska /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 marca 2013 r. sprawy ze skargi M. S. - pełnomocnika inicjatorów referendum na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego - postanawia - I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej M. S. - pełnomocnikowi inicjatorów referendum kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem uiszczonego wpisu.
Sygn. II SA/Rz 215/13
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi jest, podjęta na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U. Nr 88, poz. 985 ze zm. - zwana dalej “ustawą") oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 - zwana dalej u.s.g.), uchwała Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2013 r. w sprawie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w B.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że pismem z dnia [...] listopada 2012 r. ([...] listopada 2012 r. - data wpływu do organu) M. S., J. K., T. G., R. K., M. Z., reprezentowani przez pełnomocnika inicjatora referendum M. S. powiadomili Wójta Gminy [...] o zamiarze wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum gminnego w sprawie zamierzonej likwidacji Szkoły Podstawowej w B.
W piśmie z dnia [...] listopada 2012 r. Wójt Gminy [...] poinformował o liczbie mieszkańców gminy uprawnionych do głosowania.
W dniu [...] stycznia 2013 r. do Wójta Gminy [...] wpłynął wniosek M. S. - pełnomocnika inicjatora referendum o przeprowadzenie referendum lokalnego w którym zostanie zadane pytanie: czy sprzeciwia się Pan/Pani likwidacji Szkoły Podstawowej w B. Do wniosku dołączono oryginały kart poparcia przeprowadzenia referendum.
W dniu [...] stycznia 2013 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie powołania komisji doraźnej Rady Gminy [...] w celu sprawdzenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego.
W protokole z dnia [...] stycznia 2013 r. Nr [...] badająca wniosek Komisja stwierdziła, że zawiera on wymaganą liczbę podpisów. Wskazała, że zawiadomiony pisemnie i telefonicznie pełnomocnik inicjatora nie wziął udziału w posiedzeniu Komisji. Nadto Komisja zaleciła sporządzenie opinii prawnych w przedmiocie wniosku o referendum.
Po otrzymaniu ww. opinii prawnych Rada Gminy [...], w trakcie posiedzenia, które odbyło się w dniu [...] lutego 2013 r. i z którego sporządzony został protokół nr [...] wyraziła opinię, że wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum nie spełnia wymogów ustawy o referendum lokalnym i prowadzi co rozstrzygnięć sprzecznych z prawem. W związku z powyższym zawnioskowała do Rady Gminy [...] o podjęcie uchwały o odrzuceniu wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. Komisja stwierdziła, że wniosek o przeprowadzenie referendum został złożony w dacie funkcjonowania w obrocie prawnym uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. Nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. (podjętej po uprzednim przyjęciu uchwały o zamiarze jej likwidacji, zgodnie z art. 58 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty), która to uchwała nie została zakwestionowana przez Wojewodę w trybie nadzoru i jest w trakcie realizacji. Komisja wskazała, że złożenie wniosku o przeprowadzenie referendum w sprawie już rozstrzygniętej sprawia, że z punktu widzenia skutków prawnych wyniki referendum mogłyby stanowić usprawiedliwienie do odstąpienia od decyzji podejmowanych przez radę. Nadto realizacja ewentualnie wiążących dyspozycji referendum musiałaby się sprowadzić do zanegowania skutków likwidacji szkoły w postaci restytucji rozwiązanych stosunków pracy z nauczycielami i związanych z tym kwestii finansowych. Komisja zwróciła uwagę, że przepisy ustawy o referendum lokalnym nie zawierają regulacji na wypadek, gdy rada gminy rozstrzygnęła już kwestię mającą być przedmiotem referendum. Wskazując na orzecznictwo administracyjne i sądowe Komisja wskazała, że dominuje teza o niedopuszczalności referendum w takich okolicznościach. Komisja wskazała również na wadliwość pytania referendalnego, nieinformującego o tym, że sprawa jest już rozstrzygnięta. Tak sformułowane pytanie sugeruje, że referendum ma charakter rozstrzygający, podczas gdy podjęta już została uchwała rady gminy o likwidacji szkoły. Końcowo Komisja podała, że zaproszony pełnomocnik inicjatora referendum nie wziął udziału w posiedzeniu komisji.