Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na oświadczenie Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2010 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego - p o s t a n a w i a - I. Odrzucić skargę. II. Zwrócić skarżącej M. G. kwotę 600 zł (sześćset złotych) tytułem zwrotu wpisu od skargi.
II SA/Rz 350/10
U Z A S A D N I E N I E
M. G. działając przez pełnomocnika adwokata M. L. wniosła w dniu 9 kwietnia 2010 r. za pośrednictwem Urzędu Miasta [...] skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.
Ponieważ skarżąca nie sprecyzowała jednoznacznie przedmiotu skargi, w związku z tym Sąd zwrócił się do pełnomocnika skarżącej o wskazanie, czy skarga została wniesiona na pismo zatytułowane jako oświadczenie Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2010 r. w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego, w którym to Rada uznała zarzuty zawarte we wniosku M. G. za bezzasadne i stwierdziła, że nie zachodzą żadne przesłanki do wygaśnięcia mandatu radnego Z. D., czy na uchwałę Rady Miasta w przedmiocie wygaszenia mandatu radnego Z. D.
Pełnomocnik skarżącej pismem z dnia 25 czerwca 2010 r. wyjaśnił, że skarżąca skierowała skargę na pismo nazwane oświadczeniem Rady Miasta z dnia [...] marca 2010 r. w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Z. D. Jednocześnie wskazał on na interes prawny skarżącej wyrażający się w tym, że skarżąca posiadając bierne i czynne prawo wyborcze, zamieszkując na terenie gminy miasta [...] jest zainteresowana, kto sprawuje władzę samorządową w jej imieniu, kto zasiada w radzie gminy oraz czy osoba wybrana na to stanowisko jest uprawniona do posiadania mandatu. W ocenie skarżącej odmowa przyznania jej interesu prawnego w tej sprawie polegającego na "uczestniczeniu i złożeniu skargi oznaczałoby wprost, że osoba której Konstytucja RP przyznaje prawo do wybierania członków władz samorządowych nie może uczestniczyć w postępowaniu, które ma na celu zbadanie, czy członek władz samorządowych może sprawować swój mandat w sytuacji, gdy w opinii skarżącej łamie prawo".
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej oddalenie. Wskazała, że brak jest podstawy prawnej dla podjęcia przez radę gminy uchwały odmawiającej stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Jednocześnie podniosła, że nie zachodziły w tej sprawie przesłanki do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Z. D., dlatego zdecydowała o przedstawieniu swojego stanowiska w formie oświadczenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U.
z 2002r., nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., określanej dalej jako P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a.