Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie przewodniczący: sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. Ł., na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], w przedmiocie odmowy wydania z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów: 1) pisma warunki przyłącza do sieci, 2) umowy nr [...] - postanawia - odrzucić skargę.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej PINB) postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], odmówił J. Ł. wydania z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów 1) pisma warunki przyłącza do sieci, 2) umowy nr 1840/BP/05. Postanowienie to zostało poprzedzone postanowieniem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] oraz wnioskiem J. Ł. o wydanie z akt sprawy dokumentów datowanym na dzień 12 luty 2009 r.
Po doręczeniu postanowienia PINB z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], J.Ł. pismem z dnia 25 lutego 2009 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej WSA) skargę bezczynność i inne naruszenia prawa przez PINB polegające na niewydaniu z akt sprawy odpisów dokumentów. W petitum skargi skarżący zażądał od Sądu uznania winy organu w niewydaniu opisanych powyżej dokumentów. Skarga na postanowienie PINB została połączona ze skargą na niezłatawienie sprawy dotyczącej zamontowania urządzenia pomiarowego stacji ochrony katodowej gazociągu przesyłowego P.- J. bez zgody właścicieli na działce nr ew. 2184/4 w J., przy ul. P. w terminie przewidzianym przepisami k.p.a.
W toku postępowania przed WSA, Strona skarżąca wyjaśniła, iż pismem z dnia 2 marca 2009 r. wniosła do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. (PWINB) zażalenie na opisane powyżej postanowienie PINB z dnia [...] lutego 2009 r. znak [...]. Z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych wynika, że pismo J. Ł. zawierające zażalenie strona skarżąca złożyła osobiście w kancelarii PINB w dniu 2 marca 2009 r. (prezentata organu wraz z adnotacją na zażaleniu, karta akt administracyjnych nr 31).
Zażalenie J. Ł. zostało rozpoznane przez PWINB postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...]. Na mocy tego aktu, organ wyższej instancji utrzymał zaskarżone postanowienie PINB w mocy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje:
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie PINB z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]. Na mocy wymienionego postanowienia organ pierwszej instancji odmówił wydania uwierzytelnionych odpisów dokumentów. J. Ł.wyrażając w skardze sądowoadministracyjnej swe niezadowolenie z niewydania odpisów pisma warunki przyłącza do sieci oraz umowy nr [...] skarży w istocie negatywne dla niego rozstrzygnięcie PINB.
Skarga J.Ł. na postanowienie PINB nie może zostać rozpatrzona przez Sąd gdyż strona skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. Nie wyczerpanie przysługujących stronie środków zaskarżenia musi skutkować odrzuceniem skargi.
Wymaga wyjaśnienia, iż zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; zwana dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli strona nie skorzysta z przysługujących jej uprawnień wnoszenia środka odwoławczego, jaki przysługuje jej z mocy ustawy, to wniesienie skargi orzecznictwo sądów administracyjnych uznaje się przedwczesne, skutkujące koniecznością jej odrzucenia. Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia wynika z założenia systemowego, które wyklucza zastąpienie przez sąd organów odwoławczych. Innymi słowy, działania kontrolne sądu nie mogą prowadzić do naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 marca 2005 r., sygn. FSK 1655/04, LexPolonica nr 414235).
Z akt sprawy wynika, że przed wniesieniem skargi do WSA na postanowienie PINB z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], w przedmiocie odmowy wydania z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów: 1) pisma warunki przyłącza do sieci, 2) umowy nr 1840/BP/05, J. Ł. nie składał zażalenia do organu wyższego stopnia. Zażalenie to zostało sporządzone i skierowane do organu wyższego stopnia, jednakże wpłynęło do tego organ w dniu 2 marca 2009 r., a więc w kilka dni po wniesieniu skargi sądowoadministracyjnej. Warto przypomnieć, iż wniesienie skargi do Sądu nastąpiło w dniu 25 lutego 2009 r. (prezentata i adnotacja organu na skardze, karta akt sądowych nr 3).
Wobec tych okoliczności należy stwierdzić, iż strona skarżąca nie wyczerpała przysługującego jej z mocy ustawy środka zaskarżenia w postaci zażalenia na postanowienie. Skorzystanie z tego środka nastąpiło, lecz po wniesieniu skargi. Wobec braku spełnienia przesłanek umożliwiających merytoryczne rozpoznanie skargi J.Ł. należy ją odrzucić w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Z tych względów orzeczono jak w sentencji niniejszego postanowienia w oparciu o art. 52 § 1 i art. 58 § 1 pkt 6 i p.p.s.a.