Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia [...] lipca 2005 r., Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji przyznającej prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę.
Skargą wniesioną do tutejszego Sądu za pośrednictwem Komendanta Powiatowego Policji w [...], T. G., w punkcie pierwszym skargi zaskarżył decyzję z dnia [...] lipca 2005 r., Nr [...] uchylającą decyzję przyznającą prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, w punkcie drugim zarzucił organowi nierealizowanie art. 89 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji oraz art. 29 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji oraz ich rodzin.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że jest rencistą policyjnym z wysługą emerytalną i po przejściu na rentę przysługiwało mu mieszkanie służbowe. Z uwagi na brak mieszkań pobierał równoważnik pieniężny, w związku z powyższym nie zgadza się z "wygaszeniem" pobierania równoważnika za brak mieszkania służbowego.
W dniu 23 lipca 2007 r. zwrócono się do skarżącego o sprecyzowanie punktu drugiego skargi; poprzez udzielenie informacji, czy skarga w tym zakresie dotyczy bezczynności organu a jeżeli tak o wskazanie skarżonego organu oraz przedmiotu w jakim dopuścił się bezczynności. W związku z udzieleniem przez skarżącego odpowiedzi na powyższe wezwanie, Sąd zarejestrował wniesioną w tym zakresie skargę pod odrębną sygnaturą, pod którą zostanie rozpoznana jako oddzielna sprawa.
W odpowiedzi na punkt pierwszy skargi organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na niewyczerpanie administracyjnego toku instancji. Organ wskazał, iż do dnia złożenia skargi nie zostało wniesione odwołanie, pomimo przywrócenia terminu do jego złożenia.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz. 1270 ze zm. ) - zwanej dalej P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one. skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy natomiast rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy decyzji wydanej przez Komendanta Powiatowej Policji w [...]. Od decyzji tej, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem, przysługiwało skarżącemu prawo do wniesienia odwołania, w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji.
Jak wynika ze zgromadzonego materiału, termin do wniesienia odwołania upłynął bezskutecznie i skarżący wnioskiem z dnia 26 stycznia 2006 r. zwrócił się o jego przywrócenie. Ostatecznie termin ten, po uchyleniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, postanowienia o odmowie jego przewrócenia, został przywrócony postanowieniem z dnia 17 maja 2007 r., Nr 155.
Niezależnie od tego czy skarżący złożył odwołanie czy też nie ( skarżący wskazuje, że odwołanie złożył zaprzecza temu organ ), skarga na decyzję I instancji jest niedopuszczalna. Wszczęcie procesu sądowoadministracyjnego może inicjować jedynie skarga na decyzję II instancji, rozpoznając którą Sąd bada także legalność decyzji I instancji.
Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a.