Sygn. akt II SA/Rz 612/04 / Dnia 9 listopada 2004 r POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Zarębska - Kobak w dniu 9 listopada 2004r. po rozpoznaniu skargi E. R. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2004r. o odrzuceniu wniosku E. R. o unieważnienie konkursu na stanowisko dyrektora Szkół [...] - postanawia - odrzucić skargę
Pismem z dnia 24 maja 2004r. Przewodniczący Komisji Konkursowej powołanej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół im. [...][...] poinformował E. R. o odrzuceniu jej oferty. Komisja ta została powołana na mocy uchwały Zarządu Powiatu [...] z dnia 14 kwietnia 2004r. o [...]. Jako przyczynę odrzucenia oferty wskazano przedłożenie zaświadczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowniczym niezgodnego ze wzorem określonym we właściwych przepisach.
Reakcją na pismo Przewodniczącego Komisji, był wniosek zainteresowanej skierowany do Zarządu Powiatu [...] o unieważnienie konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...]. Zarząd Powiatu [...] uchwałą z dnia [...] lipca 2004r. odrzucił wniosek E. R. Informację o odrzuceniu wniosku E. R. otrzymała w piśmie Starosty [...] z dnia 9 lipca 2004r. o nr [...].
W dniu 29 lipca 2004r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga E. R. na decyzję Zarządu Powiatu [...] dotyczącą odrzucenia oferty na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół im. [...][...]. Zarząd Powiatu [...] odpowiadając na zawarte w skardze zarzuty wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie.
WSA w Rzeszowie pismem z dnia 8 października 2004r. wezwał skarżącą o sprecyzowanie skargi poprzez wyjaśnienie czy skarży do Sądu czynności Komisji Konkursowej polegające na odrzuceniu jej oferty w konkursie na stanowisko dyrektora Szkół [...] czy też przedmiotem jej skargi jest uchwała Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2004r. o odrzuceniu jej wniosku o unieważnienie konkursu z dnia [...] maja 2004r. czy też pismo podpisane w zastępstwie Starosty przez Wicestarostę [...] informujące skrzącą o treści uchwały Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2004r.
W odpowiedzi na to wezwanie E. R. wyjaśniła, iż przedmiotem jej skargi jest uchwała Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2004r. oraz poprzedzające tą uchwałę czynności Komisji Konkursowej o odrzuceniu jej oferty w konkursie na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje :
E. R. w swej skardze jako przedmiot zaskarżenia wskazała decyzję Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2004r. znak [...]. Z kontekstu skargi oraz z treści pisma z dnia 20 października 2004r. wynika jednak, że w istocie skarżąca nie zgadza się z uchwałą Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2004r. podjętą w przedmiocie odrzucenia wniosku skarżącej o unieważnienie konkursu z dnia [...] maja 2004r. na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...]. Wskazane w petitum skargi pismo podpisane przez wicestarostę [...] jedynie informuje o rozstrzygnięciu zawartym w tej uchwale. Tego rodzaju pisma nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Tak więc jako jeden z przedmiotów swej skargi E. R. uczyniła niekorzystną dla siebie uchwałę Zarządu Powiatu odrzucającą jej wniosek o unieważnienie konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły.
Skarga na uchwałę Zarządu Powiatu o wskazanym wyżej przedmiocie nie może zostać rozpoznana co do meritum z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej. Uchwała Zarządu Powiatu nie należy do działań podjętych w sferze wykonywania administracji publicznej, a wyłącznie tego rodzaju działania organów władzy wykonawczej mogą zostać poddane kontroli sądu administracyjnego. O takim zakresie działania sądu decyduje przede wszystkim unormowanie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustrojów sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Według treści tego przepisu sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Na wyraźne zawężenie właściwości rzeczowej sądu w materii skarg na uchwały zarządu powiatu wskazuje też art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r., o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), dalej u.s.p. Na jego mocy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Ustalenie, iż przedmiotem skargi jest działanie organu nie należące do sfery zadań z zakresu administracji publicznej będzie powodować odrzucenie skargi przez Sąd w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwana dalej p.s.a.