Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. H. na postanowienie Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia indeksu - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę
E. H. wystąpiła ze skargą na postanowienie "Odwoławczej Komisji Stypendialnej" działającej przy Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Prorektora ds. Studiów z dnia [...] października 2014 r. nr [...] o odmowie przywrócenia terminu do złożenia indeksu w terminie uprawniającym do ubiegania się o stypendium rektora dla najlepszych studentów.
Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżąca w wyznaczonym dniu 29 września 2014 r. uzyskała ostatni wpis do indeksu dotyczący zaliczenia praktyki zawodowej. Do tego dnia wyznaczony był również termin na złożenie indeksów przez osoby zamierzające ubiegać się o stypendium rektora dla najlepszych studentów. Termin ten został przez skarżącą uchybiony o jeden dzień, ponieważ indeks złożyła w dniu 30 września 2014 r. Wobec tego w dniach 3 i 6 października 2014 r. wystąpiła do Prorektora ds. Studiów z prośbą o wyrażenie zgody na przywrócenie terminu do złożenia indeksu wyznaczonego na dzień 29 września 2014 r. w celu uzyskania uprawnienia do ubiegania się o stypendium rektora dla najlepszych studentów. Jak podaje, uchybienie terminu nie zostało przez nią zawinione. Poza tym spełniła wszystkie wymagania do uzyskania stypendium rektora dla najlepszych studentów.
W odpowiedzi na skargę Rektor Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej [...] wniósł o jej oddalenie. Podał, że E. H. w istocie kwestionuje wydane przez niego, a nie Odwoławczą Komisję Stypendialną, postanowienie z dnia [...] listopada 2014 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Prorektora ds. Studiów z dnia [...] października 2014 r. Oceniając wniosek o przywrócenie terminu przeanalizowano stan faktyczny sprawy pod kątem przesłanek określonych w art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) - dalej: "Kpa", nie stwierdzono podstawy do przywrócenia terminu, ponieważ wnioskodawczyni nie uprawdopodobniła braku winy w jego uchybieniu. Przede wszystkim wyznaczonych było kilka wcześniejszych terminów zaliczenia praktyk, a ponadto złożenie indeksu mogło nastąpić już w dniu 29 września 2014 r., jako że uzyskanie wpisu trwało maksymalnie do godz. 930, a dziekanat był czynny od godz. 10 do 13.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi, w tym dopuszczalność drogi sądowej. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) - dalej: "Ppsa", jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sąd skargę odrzuca.
W myśl art. 1 Ppsa, ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jej przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres właściwości sądu administracyjnego, jak stanowi art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, określają ustawy. Z art. 3 § 2 pkt 1 - 4 Ppsa wynika, że w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z mocy § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Tak więc "w innych sprawach", do których przepisy Ppsa stosuje się z mocy ustaw szczególnych, sądy administracyjne są właściwe tylko wtedy, gdy istnieje ustawowa podstawa przewidująca taką możliwość.