Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. H. na decyzję Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej [...] z dnia [...] listopada 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę
E. H. jako przedmiot skargi wskazała decyzję Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej [...] z dnia [...] listopada 2014 r. informującą ją o negatywnej decyzji i braku podstaw formalnych do przyznania prawa do pobierania stypendium na kierunkach zamawianych objętych projektem "Studia inżynierskie na kierunkach zamawianych w PWSZ [...] ".
Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżąca w dniu 28 października 2014 r. złożyła odwołanie do Komisji Stypendialnej ds. Kierunków Zamawianych PWSZ [...] zwracając się z prośbą o rozpatrzenie jej wniosku i przyznanie prawa do stypendium na kierunkach zamawianych. Wskazała, że odmowę przyznania jej stypendium uzasadniono opóźnieniem w złożeniu indeksu o jeden dzień. Termin ten wyznaczony był na 29 września 2014 r., podczas gdy ona uczyniła to 30 września 2014 r. W dniu 29 września 2014 r. miała bowiem wyznaczony termin uzyskania ostatniego wpisu zaliczenia praktyk, więc nie miała możliwości złożenia indeksu w tym terminie. Niemniej, poza tą okolicznością, spełniła wszystkie wymagania, aby uzyskać w/w stypendium.
W odpowiedzi na skargę Rektor Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej [...] wniósł o jej odrzucenie. Rektor podał, że E. H. w istocie kwestionuje nie decyzję, lecz wydane przez niego pismo z dnia [...] listopada 2014 r., w którym wyjaśniono stronie przyczyny niemożliwości ubiegania się o stypendium na kierunkach zamawianych. Skarżąca uchybiła terminowi do złożenia indeksu i bezskutecznie ubiegała się o jego przywrócenie. Z tej też przyczyny nie została ona ujęta na liście rankingowej uprawniającej do uzyskania stypendium i dlatego nie podejmowano wobec niej jakiejkolwiek decyzji w sprawie stypendium. Z tej też przyczyny pismo z dnia [...] listopada 2014 r. miało jedynie charakter informacyjny i nie stanowiło decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi, w tym dopuszczalność drogi sądowej. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) - dalej: "Ppsa", jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sąd skargę odrzuca.
W myśl art. 1 Ppsa, ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jej przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres właściwości sądu administracyjnego, jak stanowi art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, określają ustawy. Z art. 3 § 2 pkt 1 - 4 Ppsa wynika, że w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z mocy § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Tak więc "w innych sprawach", do których przepisy Ppsa stosuje się z mocy ustaw szczególnych, sądy administracyjne są właściwe tylko wtedy, gdy istnieje ustawowa podstawa przewidująca taką możliwość.