Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie określenia godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Zarębska - Kobak po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2001 r., nr [...] w przedmiocie określenia godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych - p o s t a n a w i a - skargę odrzucić.

Uzasadnienie strona 1/2

II SA/Rz 730/08

U Z A S A D N I E N I E

Uchwałą z dnia [...] stycznia 2001 r. nr [...] Rada Gminy określiła godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych na terenie Gminy D.

Została ona następnie zmieniona uchwałą Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...]. Zmiana ta polegała na skreśleniu części uchwały z dnia [...] stycznia 2001 r. tj. paragrafu 2 - który dotyczył zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych w dniach świątecznych, w dniach wyznaczonych na datę wyborów, czy też w dniach wyznaczonych na datę przeprowadzenia referendum.

W dniu 7 kwietnia 2008 r. (data wpływu do Urzędu Gminy D.) W. G. - prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "A" - reprezentowany przez adwokata M. Z. wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący domagał się uchylenie zaskarżonej uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2001 r., ewentualnie zmianę § 1 ust. 1 w zakresie dopuszczenia do otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego ze stoiskami z napojami alkoholowymi w tym piwa również po godzinie 22 00. Skarżący wskazał, że uchwała ta narusza jego interes poprzez niezgodne z obowiązującymi przepisami ograniczenie swobody prowadzenia działalności gospodarczej, polegające na ograniczeniu możliwości prowadzenia sklepu z alkoholem tylko do godziny 22 00. Jak podał nie może on prowadzić chociażby sklepu, baru i dyskoteki w godzinach nocnych gdyż nie zezwala na to wyżej określona uchwała.

W dniu [...] kwietnia 2008 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...], która nie uwzględniła wskazanego wyżej wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Została ona doręczona skarżącemu w dniu 7 maja 2008 r.

W dniu 2 czerwca 2008 r. (data wpływu do organu) W. G. reprezentowany przez adwokata M. Z. złożył skargę za pośrednictwem Rady Gminy na uchwałę z dnia [...] stycznia 2001 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.

Prawomocnym postanowieniem z dnia 18 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Rz 417/08 - Sąd odrzucił skargę W. G. z uwagi na nie uiszczenie wpisu od skargi, mimo wniesienia tej skargi przez profesjonalnego pełnomocnika.

W dniu 31 lipca 2008 r. (data wpływu do Urzędu Gminy D.) skarżący ponownie wezwał wyżej wymienioną Radę do usunięcia naruszenia prawa. Jego zdaniem naruszenie to miało miejsce w uchwale z dnia [...] stycznia 2001 r., skarżący wniósł o to samo co w pierwszym wezwaniu. Organ nie udzielił odpowiedzi na kolejne wezwanie.

Następnie w dniu 3 października 2008 r. (data wpływu do Urzędu Gminy D.) skarżący W. G. - reprezentowany przez pełnomocnika adwokata M. Z. złożył kolejną skargę za pośrednictwem Rady Miasta na określoną wyżej uchwałę z dnia [...] stycznia 2001 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Skarżący podkreślił, że zaskarżona uchwała narusza konstytucyjną zasadę wolności gospodarczej wyrażoną w art. 20 Konstytucji RP, poprzez ograniczenie wolności prowadzenia działalności gospodarczej, co jak wskazał jest niezgodne z art. 22 Konstytucji. Ponadto zarzucił naruszenie normy zawartej w art. XII § 1 ustawy przepisy wprowadzające kodeks pracy (Dz. U. z 1974 r. nr 24, poz. 142 z późn. zm.) - poprzez przekroczenie zakresu delegacji ustawowej. W związku z tym wniósł o usunięcie wskazanych naruszeń prawa znajdujących się w treści zaskarżonej uchwały poprzez jej uchylenie, ewentualnie zmianę § 1 ust. 1 tej uchwały w zakresie dopuszczenia do otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego ze stoiskami z napojami alkoholowymi w tym piwa, również po godzinie 22 00.

Strona 1/2