Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2015 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na czynność [...] Kuratora Oświaty w przedmiocie odmowy podjęcia działań w ramach nadzoru pedagogicznego - postanawia - odrzucić skargę.
A. K. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie skargę na działanie [...] Kuratora Oświaty, zwanego dalej również jako "KO" stanowiące "pogwałcenie jej absolutnego prawa do uznawania jej podmiotowości prawnej, która jest źródłem i podstawą jej przyrodzonej i nienaruszalnej godności", zarzucając naruszenie art. 16 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich (Osobistych) i Politycznych (Dz. U. z 1977 r. Nr 38, poz. 167) i art. 30 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483). Skarżąca zażądała stwierdzenia przez Sąd, że KO wskutek niepodjęcia żadnych działań i "ukrywania bezprawia" legitymizował dokonane przez dyrektora Zespołu Szkół [...] i jego organ prowadzący tj. Gminę [...] "bezprawie konstytucyjne", które polegało na zakwestionowaniu jej statusu jako podmiotu prawa publicznego. Strona zaznaczyła, że domaga się usunięcia trwającego stanu "negującego jej podmiotowość prawną", w szczególności
- stwierdzenia braku umocowania normatywnego w przepisach ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z) dla zawartej z nią jako nauczycielem dyplomowanym w Zespole Szkół [...] (następnie także jako "ZS") w dniu 1 września 2005 r. umowy o pracę na czas nieokreślony w pełnym wymiarze zajęć,
- potwierdzenia, że prawnie niedopuszczalna umowa o pracę przekształciła się automatycznie w chwili nawiązania stosunku pracy w stosunek pracy na podstawie mianowania,
- stwierdzenia niedopuszczalności dokonanych przez ZS zmian warunków zatrudnienia w dniach: 1.09.2007 r., 25.01.2008 r., 27.05.2008 r. i 19.01.2009 r.,
- stwierdzenia, że dokonane dnia 15 maja 2009 r. przez dyrektora ZS [...] wypowiedzenie zawartej z nią umowy o pracę na czas nieokreślony w niepełnym wymiarze czasu pracy było bezskuteczne z mocy prawa,
- usunięcia z obrotu prawnego świadectwa pracy wystawionego przez dyrektora ZS w dniu 31.08.2009 r.
W odpowiedzi na skargę KO wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wskazując, że wszystkie poruszone w niej zagadnienia dotyczą spraw, dla których właściwy jest sąd pracy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie sądowoadministacyjne może zostać skutecznie wszczęte tylko wówczas, gdy spełnione są warunki określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej w dalszej części "P.p.s.a.". Jednym z nich jest to, by skarżony akt, czynność lub bezczynność organu administracji publicznej mieścił się w zakresie przedmiotowym sprawowanej przez sąd kontroli działalności administracji publicznej, o której mowa w art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647) i w art. 184 zd. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Taki przedmiotowy zakres postępowania sądowoadministracyjnego wyznacza brzmienie art. 3-5 P.p.s.a. A. K. jako podstawę swej skargi wskazała art. 3 § 2 pkt 4 i art. 5 pkt 3 P.p.s.a. Pierwszy z wymienionych przepisów stanowi, że sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 (tj. decyzje administracyjne oraz postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z kolei według powołanego art. 5 pkt 3 P.p.s.a., sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa.