Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 12 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N., A. P., M. P., B. G., G. G., L. O., J. O., K. M., M. S., M. S. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] w sprawie likwidacji szkoły podstawowej na skutek wniosku pełnomocnika skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.
II SA/Rz 805/13
U Z A S A D N I E N I E
Przedmiotem skargi M. N., A. P., M. P., B. G., G. G., L. O., J. O., K. M., M. S., M. S. jest uchwała Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B.
Pełnomocnik skarżących adwokat T. P. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania w/w uchwały. W uzasadnieniu podniósł, że w wypadku wykonania zaskarżonej uchwały tj. likwidacji Szkoły Podstawowej w B., zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Powyższe pociągnęło już za sobą wypowiedzenia umów pracownikom tego podmiotu. Nadto podniesiono, że likwidacja szkoły stawia zarówno przed rodzicami jak i uczniami - utrudnienia, związane z przeniesieniem tych ostatnich do innych szkół.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje;
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej jako P.p.s.a.), Sąd na wniosek skarżącego może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub w części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest zatem we wskazanych sytuacjach szczególną, a jednocześnie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony.
O trudnych do odwrócenia skutkach aktu organu administracji publicznej mówić można w odniesieniu do takich prawnych lub faktycznych następstw tego działania, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (zob. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. II SA/Bk 352/2006, Lex Polonica nr 1241556).
Podkreślić przy tym należy, że wnioskodawca zobowiązany jest do rzeczowego uzasadnienia swego wniosku poprzez poparcie go twierdzeniami oraz stosownymi dokumentami na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (Komentarz do art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005 r.).
W rozpoznawanej sprawie skarżący żądają wstrzymania wykonania uchwały o likwidacji szkoły. Jest to akt, co do którego może zostać udzielona ochrona tymczasowa na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., po spełnieniu opisanych wyżej warunków ustawowych.
W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że uchwała o likwidacji szkoły, podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie ma charakteru aktu prawa miejscowego. Jest to akt sformułowany w sposób konkretny (tak pod względem podmiotowym - jego adresaci to rodzice i dzieci likwidowanej jednostki, jak i przedmiotowym - skonkretyzowana jest dokładnie likwidowana szkoła). Uchwała o likwidacji ulega jednokrotnemu wykonaniu, a nie jak to jest właściwe dla aktów normatywnych o stricte takim charakterze (np. akty prawa miejscowego), wielokrotnie. Nadto, sam ustawodawca nie uznał (nie nazwał) uchwały o likwidacji szkoły aktem prawa miejscowego ani bezpośrednio, ani też pośrednio, np. poprzez wskazanie, że akt ten podlega opublikowaniu w dzienniku urzędowym województwa (zob. postanowienie NSA z dnia 31sierpnia 2012 r., sygn. akt I OZ 670/12).