Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 4 października 2013 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku J. B. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy Kuryłówka z dnia 15 kwietnia 2013 r. nr XXXI/172/2013 w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w Kulnie w sprawie ze skargi J. B. na tę uchwałę - postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.
J. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie uchwałę Rady Gminy Kuryłówka z dnia 15 kwietnia 2013 r. Nr XXXI/172/2013 w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w Kulnie, wnosząc jednocześnie o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu tego wniosku podniósł, że faktyczna likwidacja szkoły jest czynnością trudno odwracalną. Ewentualne więc stwierdzenie nieważności wykonanej już uchwały, pomimo że wyeliminuje jej skutek prawny, może nie przywrócić automatycznie stanu poprzedniego w sferze faktycznej. Skarżący zwrócił uwagę, że likwidacja Szkoły Podstawowej w Kulnie wpłynie negatywnie na dobro dzieci, które winno być traktowane jako wartość nadrzędna. Spowoduje szereg konsekwencji natury ekonomicznej (konieczność zakupu innych podręczników, dojazdów do innej placówki), jak też wpływających bezpośrednio na samopoczucie dzieci, które zmuszone zostaną do funkcjonowania w nowym środowisku szkolnym, do którego nie są przyzwyczajone. Konieczność kontynuowania nauki w nowej, większej placówce nie gwarantuje, iż nie będą tam występowały przejawy agresji bądź przemocy wobec uczniów, których to zjawisk brak było w Szkole Podstawowej w Kulnie.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu, Wójt Gminy Kuryłówka wskazał, że proces likwidacji Szkoły Podstawowej w Kulnie został już zakończony. Nastąpiło protokolarne przejęcie przez Gminę Kuryłówka nieruchomości położonej w Kulnie, w której mieściła się likwidowana placówka. Stosunki pracy nauczycieli wymienionej szkoły ustały z końcem sierpnia 2013 r. Część z nich przeszła na emerytury, natomiast pozostała część nadal pracuje w charakterze nauczycieli na terenie gminy Kuryłówka. Z dniem 31 sierpnia 2013 r. ustały także stosunki pracy z pracownikami obsługi likwidowanej placówki. Wszystkie dzieci, które pobierały naukę w Szkole Podstawowej w Kulnie czynią to teraz w Zespole Szkół w Kuryłówce, mając zapewniony bezpłatny dojazd i opiekę podczas przejazdu. .
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W świetle art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej następnie "P.p.s.a.", na wniosek skarżącego sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, w tym uchwały. Uzależnione jest to od uprawdopodobnienia przez wnioskodawcę, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź też spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wyjątek dotyczy przepisów prawa miejscowego, które weszły już w życie, jak też sytuacji, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania danego aktu. Żaden jednak z tych wyjątków w niniejszej sprawie nie zachodzi. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się bowiem, iż uchwała o likwidacji szkoły nie ma charakteru aktu prawa miejscowego. Jest to akt sformułowany w sposób konkretny (pod względem podmiotowym - jego adresaci to rodzice i dzieci likwidowanej szkoły oraz przedmiotowym - skonkretyzowana jest likwidowana szkoła). Uchwała podlega jednokrotnemu wykonaniu. Nadto sam ustawodawca nie uznał tego rodzaju uchwały za akt prawa miejscowego choćby pośrednio tj. przez wskazanie, iż podlega ona opublikowaniu w dzienniku urzędowym województwa (tak np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 31.08.2012 r. I OZ 670/12, dostępne na: www. nsa.gov.pl).
Tym samym za dopuszczalne uznać należy wstrzymanie wykonania uchwały, której przedmiotem jest likwidacja szkoły.
Okoliczności faktyczne niniejszej sprawy wskazują jednak na brak możliwości zastosowania instytucji ochrony tymczasowej w tej sprawie. Jak już wyżej zaznaczono, Szkoła Podstawowa w Kulnie została faktycznie zlikwidowana. Nieruchomość, w której placówka ta znajdowała się, została przejęta przez Gminę Kuryłówka. Z nauczycielami i innymi pracownikami przedmiotowej placówki zostały rozwiązane umowy o pracę, zaś dzieci uczęszczające do tej placówki pobierają obecnie naukę w innej szkole.
W takiej więc sytuacji należy uznać, że wniosek skarżącego jest aktualnie bezprzedmiotowy.
Nie kwestionując zatem przedstawionej na uzasadnienie tego wniosku argumentacji, należało odmówić wstrzymania wykonania wymienionej na wstępie uchwały Rady Gminy Kuryłówka z dnia 15 kwietnia 2013 r., o czym orzeczono na podstawie art. 61 § 3, i § 5 P.p.s.a.
Ubocznie należy natomiast podnieść, co zauważył NSA w powołanym wyżej postanowieniu z dnia 31.08.2012 r., że jeśli okaże się - w ramach kontroli sadowoadministracyjnej - iż kwestionowana uchwała o likwidacji szkoły zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego, wówczas Gmina będzie zobowiązana do zapewnienia funkcjonowania zlikwidowanej placówki w poprzedniej formule; poniesie także odpowiedzialność odszkodowawczą.