Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Sędzia NSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. D. i N. M. na czynności Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] polegające na naruszaniu przepisów prawa - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.
W dniu 23 stycznia 2014 r. (data wpływu do Sadu) N. D. i N. M. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na czynności Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [....] polegające na naruszaniu przepisów prawa w sprawach znak: [...], [...] poprzez prowadzenie kliku spraw pod tą samą sygnaturą, wykonywanie czynności faktycznych i przeprowadzanie dowodów mimo zakończenia postępowania decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nie zawiadamianie stron postępowania o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami przed wydaniem kolejnych decyzji. Skarżący zarzucili naruszenie art. 104 § k.p.a. poprzez prowadzenie czynności faktycznych w sprawie, która zakończona została decyzją; art. 7 i art. 10 k.p.a. poprzez uniemożliwienie stronom udziału w postępowaniu; art. 9 k.p.a. poprzez niestosowanie przez organ wymaganych prawem pouczeń; art. 77 § 2 k.p.a. poprzez dopuszczenie przez organ rzekomego dowodu z ekspertyzy biegłego, bez wymaganego prawem postanowienia; art. 61 § 3 k.p.a. poprzez brak wszczęcia postępowania na wniosek; art. 35 i art. 36 k.p.a. poprzez niezałatwienie sprawy w terminie. Wobec powyższych naruszeń skarżący zawnioskowali o uchylenie czynności Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...]
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Konserwator Zabytków w [...] wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie.
Organ wskazał, że czynności które zostały objęte zakresem skargi były podejmowane w związku z prowadzonymi przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] postępowaniami administracyjnymi dotyczącymi budynku przy ul. [...] w J. a związanymi z prowadzeniem samowolnych prac budowlanych (rozbiórka ścian działowych wraz z ścianą nośną, rozbiórka sklepienia ozdobionego sztukaterią, czym naruszono konstrukcję więźby dachowej i ścian zewnętrznych, skuwanie posadzek, wywożenie gruzu) we wnętrzu siedemnastowiecznego budynku, wpisanego indywidualnie do rejestru zabytków a który jest ostatnim domem mieszczańskim z dekoracją sztukatorską.
Organ zaznaczył, że postępowania w powyższych sprawach zakończyły się decyzjami administracyjnymi, od których strony złożyły odwołania, bądź też wnioski o wznowienie postepowania administracyjnego, na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Aktualnie zarówno odwołania jak i wnioski o wznowienie są w toku rozpatrywania.
W ocenie Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. Nie budzi wątpliwości, że w przedmiotowej sprawie zaskarżone czynności nie należą do kategorii aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zatem skarga złożona została w sprawie nienależącej do właściwości sądów administracyjnych i z tej przyczyny podlegać wina odrzuceniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm. - określanej dalej jako "P.p.s.a."). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art.