Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za świadczenia przedszkoli prowadzonych przez gminę -postanawia- umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne
Uchwałą Nr [...] z dnia 10 maja 2011 r. Rada Gminy [...] działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 w/z z art. 3 ust. 1, art. 5c pkt 3, art. 6 ust. 1 i art. 67a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256 poz. 2572 ze zm.) ustaliła opłatę za świadczenia przedszkoli prowadzonych przez Gminę [...].
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 14 czerwca 2011 r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 85, 86 i 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty Wojewoda [...] stwierdził nieważność § 4 ust. 2 powyższej uchwały stanowiący, że miesięcznej opłaty w wysokości 70 zł. za świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego (z wyjątkiem nauki religii) nie wnosi się, gdy absencja dziecka trwa cały miesiąc kalendarzowy".
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru wskazał, że zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, rodzice lub opiekunowie są zobowiązani do ponoszenia opłaty za świadczenia, z których korzystają ich dzieci. Brak jest zatem podstaw prawnych do decydowania przez Radę Gminy, że tylko nieobecność dziecka w przedszkolu trwająca cały miesiąc kalendarzowy uprawnia do zwrotu opłaty. Zgodnie z zasadą ekwiwalentności świadczeń, opłaty powinny być pobierane za zajęcia na które dziecko faktycznie uczęszczało, bez względu na ogólny czas absencji (takie stanowisko odzwierciedlają wyroki WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 1 września 2010 r. II SA/Go 575/10 i WSA we Wrocławiu z dnia 7 maja 2008 r. II SA/Wr 149/08).
Uchwała Rady Gminy [...] z dnia 10 maja 2011 r. z uwagi na upływ
30-dniowego terminu do stwierdzenia jej nieważności przez Wojewodę [...], została jednocześnie przez niego zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z wnioskiem o stwierdzenie jej nieważności.
W jej uzasadnieniu Wojewoda podniósł, iż § 2 uchwały określa, iż za świadczenia publicznych przedszkoli wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego (z wyjątkiem nauki religii) ustala się opłatę miesięczną w wysokości
70 zł. Jej ustalenie przez Radę Gminy jest niezgodne z prawem, bowiem taki zapis obliguje rodziców lub opiekunów prawnych do uiszczania stałej opłaty miesięcznej bez możliwości wyboru z jakich usług i w jakim zakresie czasowym mają zamiar korzystać. Zdaniem Wojewody większość wyszczególnionych w § 3 uchwały zajęć dydaktycznych nie spełnia kryteriów świadczeń rozszerzonych. Dotyczy to zajęć rozwijających zainteresowania i uzdolnienia artystyczne u dzieci, gier i zabaw tematycznych wspomagających rozwój społeczno - emocjonalny dziecka oraz zajęć i gier ruchowych wspomagających rozwój dziecka, które wchodzą w skład podstawy programowej wychowania przedszkolnego, a zostały potraktowane jako świadczenia dodatkowe i odpłatne. Przepisy ustawy o systemie oświaty w art. 13a ust. 1 obligują też przedszkola do prowadzenia zajęć rozwijających sprawność fizyczną dzieci przez zapewnienie udziału w zajęciach ruchowych, grach i zabawach, a zatem za te zajęcia również nie mogą być pobierane opłaty jako wykraczające poza podstawę programową.