Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st. sekr. sąd. Agata Banc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2006 r. sprawy z wniosku P. J. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego I wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w wysokości [...] złotych, II zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz P. J. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] r. P. J. złożył wniosek o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...]. Skarżący wskazał, że [...]r. za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność tego organu w przedmiocie udzielenia informacji publicznej (dowód: kserokopia skargi z prezentatą wpływu do organu).
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że P. J. w dniu [...]r. złożył [...] wniosków w formie pasków papierowych, w których zawarł pytania o różnorodnej tematyce nie dotyczącej zakresu działania tutejszego Inspektoratu. Zakres przedmiotowy pytań dotyczył m.in. obszaru działalności władz samorządowych, a nie dotyczył PINB w [...], o czym poinformowano P. J. w piśmie z dnia [...]. jednocześnie zwracając [...] wniosków.
Natomiast skargę z dnia [...]. na bezczynność organu, adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] zwrócił skarżącemu wyjaśniając, że nie jest właściwy do rozpatrzenia wniesionych przez stronę za jego pośrednictwem skarg do WSA w Szczecinie (art. 231 kpa). Organ poinformował też skarżącego, że w postępowaniu dotyczącym skarg i wniosków nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (dowód pismo PINB w [...] z dnia [...] ., Nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia, ma trzydzieści dni na udzielenie odpowiedzi na skargę oraz przesłanie jej sądowi wraz z aktami sprawy (art. 54 § 2 P.p.s.a).
W razie niezastosowania się do obowiązków o których mowa w w/w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 wyżej powołanej ustawy. Stosownie do postanowień art. 154 § 6 P.p.s.a., grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Wniosek o wymierzenie grzywny okazał się zasadny.
W rozpoznawanej sprawie mimo upływu terminu do przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nie wykonał ciążącego na nim obowiązku przyjmując, że skarga na jego bezczynność została wniesiona w trybie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Przyjęcie przez organ, że wniesiona przez P. J. skarga jest niedopuszczalna w rozumieniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie uzasadniało zaniechania przekazania skargi do Sądu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ administracji publicznej nie jest uprawniony do rozstrzygania o dopuszczalności skarg wnoszonych do sądu administracyjnego a swoje stanowisko w tym zakresie może co najwyżej przedstawić w odpowiedzi na skargę. Orzekanie w przedmiocie dopuszczalności skargi należy do kompetencji właściwego sądu administracyjnego (art. 58 P.p.s.a.).
Z tych względów Sąd na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. wymierzył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] grzywnę w wys. [...] zł.
Wysokość orzeczonej grzywny Sąd ustalił, mając na względzie okoliczności sprawy takie jak:
- przyczynę nie przekazania skargi wynikającą z nieprawidłowego uznania przez organ, iż skarg niedopuszczalnych, w jego ocenie, nie ma obowiązku przekazywać do sądu,
- niemożność przekazania skargi na bezczynność już po złożeniu przez skarżącego wniosku o wymierzenie grzywny, wobec zwrócenia jej skarżącemu.
W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.