Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi B. W., W. W., U. S., P. S. na uchwałę Rady Gminy Rewal nr LVIII/440/14 z dnia 3 października 2014 r. w przedmiocie dzierżawy nieruchomości w Trzęsaczu postanawia: odrzucić skargę
B. W., W.W., U. S. i P. S. - właściciele działki nr[...] , położonej przy ul. K. w T. - w dniu [...] r. (data wpływu do organu) wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na uchwałę Rady Gminy Rewal nr LVIII/440/14 z dnia 3 października 2014 r., wyrażającą zgodę na bezprzetargowe zawarcie umowy dzierżawy nieruchomości w T., oznaczonych jako działki nr [...] , na okres 10 lat.
Skarżący wskazali między innymi, że Rada Gminy Rewal zaskarżoną uchwałą wyraziła zgodę na zawarcie umowy dzierżawy ww. nieruchomości, będących własnością gminy, nie odnosząc się w ogóle do ich pism o udostępnienie powyższych działek jako dojazdu do ich posesji. Zaznaczyli, że pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w dniu [...] r., wezwali Radę Gminy Rewal do usunięcia naruszenia prawa, jednak wezwanie pozostało bez odpowiedzi.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Rewal wniosła o oddalenie skargi, uznając że skarżący nie wykazali interesu prawnego w złożeniu skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Natomiast stosownie do treści art. 53 § 2 P.p.s.a., określającego terminy wniesienia skarg do sądu administracyjnego, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Skarga B. W., W. W., U. S. i P. S. wniesiona została na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa przepis ten stanowi odrębne unormowanie, o którym mowa w art. 52 § 4 P.p.s.a. Ponadto w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (ust. 3 tego przepisu) stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (przewidzianych w art. 35 K.p.a.).
Bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia jest formalnym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy i oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona skarżąca ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie ma być bezskuteczne, co oznacza zarówno brak odpowiedzi, jak i odmowę uwzględnienia wezwania.