Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Gminy o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody z dnia [...] r., [...] w sprawie ze skargi Gminy na decyzję Wojewody z dnia [...] r., [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Gmina D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty S. z dnia [...] r., [...] ustalającą na rzecz D. i W. M. odszkodowanie w wysokości [...] zł z tytułu nabycia pod drogi publiczne przez Gminę D., na mocy decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...] r. w sprawie podziału działki oznaczonej numerem [...] o powierzchni ogólnej [...] ha, nieruchomości oznaczonych jako działki nr ,[...] o ogólnej powierzchni [...] m², obręb [...] - D., jednostka ewidencyjna [...] , zobowiązując jednocześnie gminę D. do zapłaty odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
Dodatkowym pismem skarżąca Gmina wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, podnosząc, iż natychmiastowe jej wykonanie skutkować będzie trudnymi do odwrócenia konsekwencjami dla Gminy D., ograniczającymi środki pieniężne niezbędne do pokrywania wydatków, które w przypadku jednostki samorządu terytorialnego mają charakter publiczny. Przy czym Gmina zobowiązana jest uwzględniać te wydatki w swoim budżecie i realizować je tylko i wyłącznie wówczas, gdy budżet je przewiduje. Z uwagi na trwające postępowanie odwoławcze w okresie uchwalania budżetu Gminy D. na 2014 r. odszkodowanie przyznane D. i W. M. nie zostało uwzględnione wśród wydatków na 2014 r., co uniemożliwia jego realizację, bez narażenia Wójta Gminy na odpowiedzialność w zakresie dyscypliny finansów publicznych. Natomiast zmiany budżetu Gminy D. na 2014 r. wymagają podjęcia przez Radę Gminy D. uchwały, co wiąże się z koniecznością ograniczenia wydatków publicznych przewidzianych na inne cele.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej "P.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie.
Z treści tego przepisu wynika więc, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji powołanej normy prawnej wynika również, że to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków.