Dnia 3 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. R. na uchwałę Nr XI/59/2011 Rady Gminy Bierzwnik z dnia 29 listopada 2011 r. w przedmiocie uchwalenia regulaminu porządkowego cmentarzy komunalnych na terenie gminy Bierzwnik postanawia odrzucić skargę
I. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Nr XI/59/2011 Rady Gminy Bierzwnik z dnia 29 listopada 2011 r. w przedmiocie uchwalenia regulaminu porządkowego cmentarzy komunalnych na terenie gminy Bierzwnik.
Zarządzeniem z dnia 22 stycznia 2014 r. (doręczonym w dniu 27 stycznia 2014 r.) Sąd zobowiązał skarżącą do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała środek zaskarżenia w postaci wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, oraz do wskazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym bądź bezpośrednio w siedzibie organu, oraz do nadesłania kopii wezwania wraz z dowodem jego wniesienia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W piśmie procesowym z dnia 30 stycznia 2014 r. skarżąca oświadczyła, że zarządzenie Sądu wzywające ją do wykazania czy wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa jest bezpodstawne, ponieważ ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje takiego środka zaskarżenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej "p.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zawarte w art. 52 § 2 p.p.s.a. wyliczenie środków zaskarżenia ma charakter przykładowy (por. W. Chróścielewski, Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, PiP 2004, z. 3, s. 65). Środki zaskarżenia mogą wynikać z przepisów odrębnych. W przypadku skargi na uchwałę rady gminy, środkiem zaskarżenia jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie bowiem do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
W myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Z powołanych przepisów wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, a termin do wniesienia skargi liczy się od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi organu, albo od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ odpowiedzi nie udzielił. Brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa uniemożliwia wniesienie skargi.
W rozpoznawanej sprawie I. R. nie wezwała Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do Sądu, zatem nie skorzystała z przewidzianego przez ustawę środka zaskarżenia.
Z tej przyczyny jej skarga na uchwałę Nr XI/59/2011 Rady Gminy Bierzwnik jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.