Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 23 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Powiatu Ż. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego warunki przyznawania dodatków oraz warunki obliczania i wypłacania wynagrodzeń nauczycieli postanawia -odrzucić skargę-
W dniu 19 marca 2008 r. Rada Powiatu Ż. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzeń za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Powiat Ż. na rok 2008.
W dniu 23 czerwca 2008 r. do Starostwa Powiatowego w Ż. wpłynęło pismo Z. z siedzibą w W. zatytułowane "wezwanie do usunięcia naruszenia", dotyczące wskazanej wyżej uchwały, podpisane przez dwóch Wiceprezesów Zarządu Głównego Z. - K. B. oraz J. C.
W wezwaniu zarzucono, że regulamin bezprawnie wskazuje okres przyznawania dodatku z tytułu trudnych warunków pracy na okres roku szkolnego zamiast roku kalendarzowego, wskazano, że uchwała podjęta została z naruszeniem zasad techniki prawodawczej, zarzucono naruszenie zasady ochrony praw nabytych oraz art. 30 ust. 6a ustawy Karta Nauczyciela.
Przewodniczący Rady Powiatu Ż. pismem z dnia 6 sierpnia 2008 r. zawiadomił Z. z siedzibą w W., że w okresie wakacyjnym Rada Powiatu nie obradowała i wezwaniem do usunięcia naruszenia, o którym mowa wyżej, zajmie się na najbliższej sesji, tj. 28 sierpnia 2008 r.
W dniu 21 sierpnia 2008 r. Z. z siedzibą w W. wniósł, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Powiatu Ż. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego warunki przyznawania dodatków oraz warunki obliczania i wypłacania wynagrodzeń nauczycieli. Skarżący zwrócił się o stwierdzenie nieważności wskazanej uchwały powołując argumenty zawarte w wezwaniu do usunięcia naruszenia. Zaskarżonej uchwale zarzucono, że regulamin w § 10 ust. 2 bezprawnie wskazuje okres przyznawania dodatku z tytułu trudnych warunków pracy na okres roku szkolnego zamiast roku kalendarzowego, a § 9 ust. 2 regulaminu narusza zasadę ochrony praw nabytych. Wskazano, że uchwała podjęta została z naruszeniem zasad techniki prawodawczej poprzez niezawarcie w jej treści przepisów przejściowych oraz narusza art. 30 ust. 6a ustawy Karta Nauczyciela, gdyż jej treść nie została uzgodniona ze Z. działającym na terenie Powiatu Ż.
W odpowiedzi na skargę, działający w imieniu Rady Powiatu Ż. Starosta, wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że zawarte w skardze zarzuty, poza zarzutem dotyczącym określenia okresu przyznawania dodatku z tytułu trudnych warunków pracy w sposób sprzeczny z art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela, nie zasługują na uwzględnienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania.