Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku I. Sp. z o.o. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi I. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia postanawia - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji -
I. Sp. z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia. W powyższej skardze strona skarżąca zawarła również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku skarżąca spółka podała, że zgodnie z art. 18n ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 69, poz. 415 ze zm.), zaskarżona decyzja, jako ostateczna w administracyjnym toku instancji, stanowi podstawę do wykreślenia spółki z rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, i to pomimo poważnych wątpliwości dotyczących jej prawidłowości. Ponieważ zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy, agencje zatrudnienia mogą prowadzić jedynie podmioty wpisane do rejestru agencji zatrudnienia, wykreślenie skarżącej z tego rejestru doprowadzi do uniemożliwienia prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie. Doprowadzi to z kolei do następujących skutków:
a) utraty przez przedsiębiorstwo skarżącego znaczącej części jego przychodów,
b) niemożności wywiązania się z aktualnie wykonywanych przez skarżącego umów, a tym samym powstanie po jego stronie istotnego ryzyka poniesienia odpowiedzialności odszkodowawczej wobec kontrahentów,
c) utratę dotychczasowych kontrahentów i ich przejęcie przez konkurencyjne agencje zatrudnienia,
d) utratę zaufania potencjalnych klientów, co w razie uznania przez Sąd skargi za zasadną, w połączeniu ze skutkiem określonym w poprzednim punkcie praktycznie uniemożliwi skarżącemu odbudowanie agencji zatrudnienia.
W ocenie skarżącej, odwrócenie skutków zaprzestania przez skarżącego prowadzenia agencji zatrudnienia, o których mowa w lit. c) i d) będzie praktycznie niemożliwe. Natomiast szkoda, o której mowa w pkt. a) i b), będzie szkodą znacznych rozmiarów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd, rozpoznając wniosek w ww. przedmiocie, opiera swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie argumentów wskazanych przez skarżącego, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy. Jednakże uprawdopodobnienie przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2005 r. FZ 59/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lipca 2006 r. II FZ 452/06).
W ocenie Sądu, wniosek strony skarżącej winien zostać uwzględniony, ponieważ skarżąca spółka w sposób dostateczny uprawdopodobniła konieczność wstrzymania zaskarżonej decyzji z uwagi na możliwość wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków oraz wyrządzenia znacznej szkody.
Wykonanie zaskarżonej decyzji, a co za tym idzie wykreślenie I. Sp. z o.o. z rejestru agencji zatrudnienia, oznaczać będzie utratę przez spółkę dotychczasowych kontrahentów, którzy chcąc korzystać z usług agencji zatrudnienia, zawrą umowy w tym zakresie z podmiotami konkurencyjnymi. Ponadto wykreślenie podmiotu z rejestru oznaczać będzie utratę zaufania pozostałych uczestników rynku. Biorąc powyższe pod uwagę, przyjąć można, że nawet w przypadku wyeliminowania przez Sąd zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, skarżąca spółka w sposób nieodwracalny utraci, zdobytą w dotychczasowej działalności, pozycję na rynku agencji zatrudnienia.
Niewątpliwie wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje również wyrządzenie znacznej szkody zarówno poprzez utratę przychodów z działalności agencji zatrudnienia, jak i wynikającej z odpowiedzialności odszkodowawczej po zerwaniu przez spółkę dotychczas zawartych umów.
Tym samym uznać należy, iż w przedmiotowej sprawie zachodzą wskazane wyżej przesłanki dla wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.