Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia związku schorzeń ze służbą postanawia odrzucić skargę.
26 listopada 2015 r. W. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w [...] (zwanej dalej CKL) z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia związku schorzeń ze służbą w Policji.
W odpowiedzi na skargę CKL wniosła o odrzucenie skargi.
W związku z wątpliwościami co do zakresu zaskarżonego orzeczenia Sąd zarządzeniem z 12 stycznia 2016 r. wezwał Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie czy jej przedmiotem jest orzeczenie z dnia [...] października 2015 r. w całości czy też w części dotyczącej ustalenia związku schorzeń ze służbą. Nadto Sąd poinformował, że skarga na orzeczenie w zakresie ustalenia związku schorzeń ze służbą jest niedopuszczalna. W odpowiedzi Skarżący wniósł w dniu 27 stycznia 2016 r. pismo, w którym oświadczył, że jego skarga dotyczy orzeczenia wyłącznie w zakresie ustalenia związku schorzeń ze służbą. Wniósł też o przekazanie akt sprawy do właściwego organu, jeśli Sąd ustali, który organ powinien rozpoznać Jego sprawę. Dalej Skarżący wyjaśnił, że stosownie do pouczenia zawartego w zaskarżonym orzeczeniu złożył do Sądu Okręgowego Wydział Ubezpieczeń Społecznych w [...] odwołanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Tryb postępowania komisji lekarskich podległych ministrowi spraw wewnętrznych określa ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1822).
Z art. 1 ust. 1 tej ustawy wynika, że komisje lekarskie orzekają w sprawach ustalenia zdolności fizycznej i psychicznej kandydatów do służby w Policji (...), a także m.in. orzekają również o stopniu uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy służb wskazanych w pkt 1 doznanego wskutek wypadku pozostającego w związku z pełnieniem służby, zwanego dalej "wypadkiem", lub choroby pozostającej w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby (...).
Komisje lekarskie są więc właściwe w zakresie wydawania orzeczeń o stanie zdrowia i stopniu zdolności do służby, jak również i stopniu uszczerbku na zdrowiu, związku schorzeń i ułomności ze służbą.
Zgodnie z ugruntowanymi poglądami judykatury, orzeczenia komisji lekarskich MSW można podzielić na dwie odrębne grupy. Pierwsza z nich związana jest z ustalaniem przez komisję zdolności do służby. Oceniany jest więc stan zdrowia danej osoby na potrzeby zaliczenia jej do określonej kategorii zdolności do służby w celu przyjęcia do niej, dalszego jej pełnienia czy zwolnienia ze służby. Orzeczenia w tych sprawach są wiążące dla organu w sprawie powołania danej osoby do służby, przeniesienia funkcjonariusza na inne stanowisko służbowe, czy zwolnienia ze służby. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, że komisje lekarskie, działające w sprawach funkcjonariuszy lub kandydatów do służb mundurowych są organami administracji publicznej i swe rozstrzygnięcia podejmują w formie decyzji administracyjnych, zwanych orzeczeniami. Orzeczenia te podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego.