Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na uchwałę Rady [...] W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć niektórych nauczycieli oraz obniżania tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć niektórych nauczycieli postanawia - odrzucić skargę -
B. P. wniosła w dniu 22 listopada 2011 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady [...] W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć niektórych nauczycieli oraz obniżania tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć niektórych nauczycieli. W uzasadnieniu skarżąca podała, że w dniu 23 września 2011 r. wezwała organ, na podstawie art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), do usunięcia naruszenia prawa wymienioną uchwałą. Organ nie odpowiedział na wezwanie.
W dniu 24 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał skargę B. P. Radzie [...] W. w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i zwrotu do Sądu wraz z aktami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 101 ust. 1 z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Kwestia terminu do wniesienia skargi na uchwałę organu samorządowego została szczegółowo wyjaśniona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 dotyczącej ustawy o samorządzie gminnym. Wyjaśniono tam m.in., iż już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Dodatkowo należy zauważyć, że przepis art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyraźnie wskazuje na sposób wniesienia skargi do sądu administracyjnego - za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Dzień doręczenia skargi organowi jest bowiem datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego, a jednocześnie początkiem 30 dniowego terminu, w jakim organ winien przekazać skargę do sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi niezbędnymi do jej rozpatrzenia. Zatem w przypadku błędnego skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, faktyczną datą jej wniesienia jest data przekazania jej przez ten sąd do organu.
W niniejszej sprawie skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 23 września 2011 r. (tj. w dniu wpływu powyższego wezwania do organu). Z tym właśnie dniem rozpoczął bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, który nie został przerwany, ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie i zakończył się z dniem 22 listopada 2011 r. Natomiast skargę B. P. wniosła dopiero w dniu 24 listopada 2011 r., tj. w dniu przekazania jej przez Sąd Radzie [...] W. Z powyższego zestawienia jasno wynika, że skarga B. P. została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i podlega odrzuceniu.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.