Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. O. na działalność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie łamania przepisów prawa postanawia odrzucić skargę.
W dniu 25 stycznia 2010 r. R. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie trzecią skargę na działalność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie łamania przepisów prawa zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego w związku z brakiem rozpatrzenia wniosków z 27 maja 2006 r., 16 grudnia 2008 r. i 8 października 2009 r. Skarżący zarzucił organowi blokowanie dostępu do informacji, nieprzestrzeganie prawa, zasłanianie się niewiedzą oraz unikanie wydania decyzji w sprawie zmiany statusu lokalu zastępczego na lokal mieszkalny.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie wskazując, że nie pozostaje w bezczynności, ponieważ udzielał odpowiedzi na każde pismo skarżącego, chociaż odmiennie od woli strony. Nadto wyjaśnił, że zmiana statusu lokalu nie stanowi sprawy administracyjnej rozstrzyganej w drodze decyzji, a Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w drodze decyzji rozstrzyga jedynie kwestie dotyczące prawa zamieszkiwania konkretnej osoby w określonym lokalu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne,
2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach.
Zatem w pierwszej kolejności należy wyjaśnić co jest przedmiotem zaskarżenia i czy skarga może być rozpoznana przez sąd administracyjny.
Z treści skargi R. O. wynika, że skarżący zarzuca Dyrektorowi Oddziału Regionalnego łamanie przepisów prawa, co skutkuje w istocie brakiem załatwienia sprawy.
W ocenie Sądu tak określona treść skargi jednoznacznie wskazuje, że złożona została faktycznie w trybie skargowym, uregulowanym w Rozdziale 2 Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - zwanej dalej kpa. W trybie tym można wnosić skargi, między innymi, na nienależyte wykonywanie zadań przez organ, a także przewlekłe lub biurokratyczne ich załatwianie (art. 227 kpa). Jednak skargę taką można wnieść do właściwego organu administracji publicznej, którym, w przypadku innego organu administracji rządowej, jest organ wyższego stopnia lub sprawujący bezpośredni nadzór, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej (art. 229 pkt 7 kpa). Ponadto postępowanie wszczęte na skutek wniesienia skargi w tym trybie nie prowadzi do wydania aktu lub czynności, które podlegają kontroli sądowoadministracyjnej, a więc nie podlega również tej kontroli bezczynność organu wyższego stopnia.
Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga R. O. jest niedopuszczalna i podlega obligatoryjnemu odrzuceniu przez sąd administracyjny.
Dodać również należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnymi postanowieniami z dnia 10 grudnia 2008 r. sygn. akt II SAB/Wa 152/08 w przedmiocie nierozpatrzenia przez Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. wniosku z dnia 27 maja 2006 r. o wykupienie lokalu mieszkalnego oraz z dnia 10 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 109/10 w przedmiocie łamania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. przepisów prawa odrzucił skargi R. O.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.