Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr) Protokolant: --- po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg R. M., A. M., P. R. i M. N. na uchwałę Rady Gminy w Prószkowie z dnia 24 września 2001 r. nr XXXI/290/2001 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: o d r z u c i ć s k a r g i
Przedmiotem skargi wniesionej przez R. M., A. M., P. R. i M. N. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a przekazanej według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest uchwała Rady Gminy Prószków z dnia 24 września 2001 r., nr XXXI/290/2001 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Winów (Dz. Urz. Województwa Opolskiego nr 104, poz. 867).
W toku postępowania sądowoadministracyjnego strony skarżące zostały zobowiązane do złożenia oświadczenia czy przed wniesieniem skargi wyczerpały wynikający z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r., nr 13, poz. 74 ze zm.) tryb wezwania organu gminy o usunięcie naruszenia prawa.
Skarżąca R. M. przedłożyła m. in. pismo z dnia 1 czerwca 2003r., w którym zawnioskowała jego potraktowanie jako pisma żądającego usunięcie naruszenia prawa w myśl powołanego przepisu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Skarżąca M. N. wyjaśniła, że wszelką korespondencję w sprawie prowadziła skarżąca R. M. oraz wskazała, iż pismem zawierającym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa było pismo R. M. z dnia 1 czerwca 2003 r.
Pozostali skarżący nie ustosunkowali się do wezwania.
Burmistrz Miasta Prószkowa wnosił o odrzucenie skarg, a to z uwagi na niewyczerpanie przez skarżących A. M., P. R. i M. N. trybu wezwania do usunięcia prawa oraz ze względu na przedwczesne albo spóźnione wniesienie skargi przez R. M. (w zależności od tego, które z pism tej skarżącej uznać należało za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargi winny ulec odrzuceniu.
Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Przesłanką wniesienia skargi jest zatem osobiste wezwanie organu przez każdego ze skarżących o usunięcie naruszenia prawa. W żadnym wypadku nie czyni temu zadość wezwanie złożone przez osobę trzecią, jaką w tym wypadku dla skarżących A. M., P. R. i M. N. była skarżąca R. M. Brak osobistego wezwania, co wprost potwierdziła w piśmie procesowym z dnia 27 sierpnia 2003 r. M. N., a co pośrednio potwierdzili skarżący A. M. i P. R. nie wskazując - mimo wezwania Sądu - takowego wezwania, stanowi przeszkodę uniemożliwiającą rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny i obligującą ten sąd do odrzucenia skarg jako niedopuszczalnych (art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2004 r. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270)
Odnosząc się do skargi R. M. podnieść należało, iż warunkiem wniesienia skargi jest nie tylko uprzednie wezwanie organu o usunięcie naruszenia prawa (wymóg ten został przez skarżącą spełniony pismem z dnia 1 czerwca 2003 r.) ale i bezskuteczność tego wezwania (w przypadku, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, lub udzielił odpowiedzi odmownej).