Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 13 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy Przemków o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie ze skargi Gminy Przemków na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 13 czerwca 2017 r. nr NK-N.4131.113.2.2017.MC w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie gminy Przemków postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, ale także o wstrzymanie jego wykonania.
Wniosek ten uzasadniono wskazując, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu uchroni mieszkańców gminy przed zapłatą zawyżonych opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków do czasu rozpoznania skargi. Gmina wskazała, że ewentualne odzyskanie środków przez mieszkańców wymagałoby pozywania Skarbu Państwa - Wojewody Dolnośląskiego, a tego strona skarżąca wolałaby uniknąć.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Na wstępie należy zauważyć, że w myśl art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Na mocy art. 98 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Zgodnie z art. 24 ust. 5b ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2017 r. poz. 328), w razie stwierdzenia przez organ nadzoru nieważności uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf, taryfy zweryfikowane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia doręczenia przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu rozstrzygnięcia nadzorczego.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf. Niemniej uwzględniając powyższe Sąd stwierdził, że wykonalność tego rozstrzygnięcia nadzorczego należy łączyć z jego prawomocnością. Zatem rozstrzygnięcie nadzorcze wywołuje trwałe skutki prawne w postaci wyeliminowania z obrotu wadliwego aktu organu samorządowego z mocą wsteczną (od dnia wydania), dopiero z momentem, kiedy stało się prawomocne w wyniku upływu terminu do jego zaskarżenia bądź też oddalenia lub odrzucenia skargi na to rozstrzygnięcie przez sąd administracyjny (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2015, sygn. akt I OZ 860/15, i powołane tam orzecznictwo - Orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tym momentem zatem rozstrzygnięcie nadzorcze staje się co do zasady wykonalne poprzez usunięcie zakwestionowanej uchwały lub zarządzenia.
Kontrolowane w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie nadzorcze nie pozbawiło zatem mocy prawnej objętej nim uchwały Rady Miejskiej w Przemkowie, lecz jedynie - z mocy prawa, to jest art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - wstrzymało jej wykonanie i stan taki trwać będzie do czasu uprawomocnienia się wydanego rozstrzygnięcia nadzorczego albo jego prawomocnego wzruszenia przez sąd administracyjny. Innymi słowy do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia nadzorczego nie jest ono prawnie wiążące, co oznacza, że jego moc jest niejako zawieszona w czasie, a dopiero upływ terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, bądź oddalenie lub odrzucenie skargi przez sąd czynią owo rozstrzygnięcie wykonalnym (skutecznym). Nieprawomocne rozstrzygnięcie nadzorcze nie wywołuje zatem skutków, których wystąpienie należałoby wstrzymać do czasu rozpoznania sprawy przez sąd.