Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie: sędzia WSA Ewa Janowska - (spr.) asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant: sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: umorzyć postępowanie.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Prokuratora Okręgowego w O. do Naczelnego Sądu Administracyjnego była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...], oparta o przepis art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, uchylająca decyzję Zarządu Miejskiego w O. z dnia [...], nr [...], w sprawie zobowiązania A. B. do wniesienia na rzecz Gminy [...] kwoty 900 zł tytułem opłaty adiacenckiej w związku z wybudowaniem sieci wodociągowej w miejscowości Ł., K. i umarzająca postępowanie pierwszej instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że w toku postępowania organ pierwszej instancji ustalił, iż A. B. jest właścicielem nieruchomości położonej w Ł., działka nr A o powierzchni 1,7265 ha i nie współuczestniczył w kosztach inwestycji polegającej na wybudowaniu sieci wodociągowej, której budowę zakończono i oddano do użytku 14 maja 1999 r. Wartość nieruchomości w związku z tym zwiększyła się o 1800 zł, co wynika z operatu szacunkowego, a wysokość opłaty ustalona została zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej Nr [...]. Ponadto w operacie szacunkowym został uwzględniony fakt niewykonania przyłącza wodociągowego do nieruchomości, natomiast inwestycja przewidziała możliwość przyłączenia każdej nieruchomości do wodociągu, co uzasadnia wzrost wartości nieruchomości.
Rozpatrując odwołanie A. B., w którym podniesiony został zarzut trudnej sytuacji materialnej strony nie pozwalający na poniesienie tak wysokich kosztów oraz zarzut braku wykonania przyłączy do poszczególnych nieruchomości oraz argument, że z uwagi na koszty przyłączenia sytuacja materialna strony nie pozwala na skorzystanie z wodociągu, organ odwoławczy powołał treść art. 145 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 46, poz. 543 ze zm.) podkreślając, że przewidziana w tym przepisie możliwość ustalenia opłaty adiacenckiej jest dopuszczalna po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej, który to termin musi być interpretowany ściśle. Powołując się na pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 czerwca 2000 r. organ odwoławczy wskazał, że w przypadku wykonania kanalizacji sanitarnej wykonanie infrastruktury technicznej oznacza wykonanie kanału sanitarnego z przykanalikami, co w przedmiotowej sprawie nie zostało wykonane, a zatem nie został spełniony warunek uprawniający do ustalenia opłaty adiacenckiej.
W skardze na powyższą decyzję Prokurator Okręgowy w O. wniósł o jej uchylenie, zarzucając naruszenie art. 138 § 1 pkt 2 i art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez oparcie stanowiska o bezprzedmiotowości postępowania na analizie nieistniejącego stanu prawnego i zastosowanie nieobowiązujących w dacie wydania tej decyzji przepisów ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 38, poz. 230 ze zm.) oraz niedokonanie oceny decyzji organu pierwszej instancji z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), zawierającej w art. 2 pkt 14 i 16 nową definicję urządzeń wodociągowych, odmienną od dotychczasowej definicji wynikającej z art. 98 ustawy Prawo wodne, na tle której wydana została uchwała powoływana w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.