Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II wniosku Gminy Miasto O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy Miasto O. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] października 2020 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za prawo własności gruntu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
W dniu [...].12.2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga Gminy Miasto O. na decyzję Wojewody D. z [...].10.2020 r., zmieniającą w zakresie terminu zapłaty ustalonego odszkodowania i w pozostałym zakresie utrzymującą w mocy decyzję Starosty O. z [...].06.2020 r. w sprawie ustalenia odszkodowania w wysokości 12 900 zł za prawo własności gruntu o powierzchni 0,0075 ha, który w procedurze scalenia i podziału nieruchomości w O., przeszedł z mocy prawa pod drogi publiczne na rzecz Gminy O. z nieruchomości obejmującej działkę nr [...] [...], obręb R., miasto O.
W treści skargi zawarty został skierowany, zarówno do organu odwoławczego jak i Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Powołaną podstawę wniosku stanowi fakt, że do czasu rozstrzygnięcia charakteru prawnego odszkodowania oraz kwestii przejścia na spadkobierców prawa do odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, oceny prawidłowości sporządzonego operatu szacunkowego oraz kwestii słusznego odszkodowania, wstrzymanie obowiązku jego wypłaty należy uznać za w pełni zasadne. Ponadto zapłata odszkodowania w oparciu o zaskarżoną decyzję skutkować może powstaniem trudnych do odwrócenia następstw za względu na spełnienie przez skarżącego świadczenia. Nawet późniejsze ewentualne uwzględnienie skargi, a w konsekwencji uwzględnienie zarzutu przedawnienia, a także zarzutu, że odszkodowanie nie należy się spadkobiercom uczestnika scalenia i podziału, według wnioskodawcy, nie pozwoli w takim przypadku na skuteczne domaganie się zwrotu wypłaconego świadczenia. Istnieje zatem niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody majątkowej skarżącej Gminie, która nadto stoi na stanowisku, że odszkodowanie w sprawie w ogóle nie przysługuje.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej: p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd - na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności stanowi zatem - w świetle powyższej regulacji, odstępstwo od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a. i dotyczy jedynie okoliczności faktycznych o charakterze wyjątkowym.
Wstrzymanie wykonania decyzji jest możliwe, jeżeli w danej sprawie wystąpi chociaż jedna z dwóch przedstawionych wyżej przesłanek, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że użyty przez ustawodawcę zwrot "znaczna szkoda" oznacza taką szkodę, zarówno majątkową i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast "trudne do odwrócenia skutki" to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu pierwotnego może nastąpić tylko po dłuższym czasie i przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.