Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski, Sędziowie : WSA Alicja Palus (spraw.), WSA Anna Siedlecka, Protokolant Katarzyna Grott, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Sz. Z. na rozporządzenie Wojewody D. z dnia [...]Nr [...] w przedmiocie : Obszaru Chronionego Krajobrazu [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Rada Miejska w Sz.Z. reprezentowana przez pełnomocnika adw. M.Ż. wniosła w dniu 14 września 2007r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na rozporządzenie Wojewody D. z dnia [...]r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Kopuły Ch. (Dz.Urz. Woj. Nr [...], poz. [...]) żądając w niej stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu.
W odpowiedzi na skargę przedstawionej w piśmie doręczonym Sądowi w dniu 19 października 2007r. Wojewoda D. wniósł o odrzucenie skargi a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie.
Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi pełnomocnik organu wskazał na naruszenie przez Radę Miejską w Sz.Z. trybu wnoszenia do sądu administracyjnego skargi na akt prawa miejscowego stanowiony przez wojewodę, który został określony w przepisie art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o administracji rządowej w województwie (tj. Dz.U. z 2001r. Nr 80, poz. 872 z późn. zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie zważył co następuje:
Zgodnie z art. 176 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U nr 78, poz. 483) z dniem 1 stycznia 2004 roku zostało wprowadzone dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne.
Z tym dniem, na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1271 z późn. zm), weszła w życie ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270).
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Natomiast w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w okresie dwóch lat od wejścia jej w życie skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 (t.j. od trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie), sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga.
Zestawienie powyższych uregulowań wskazuje, iż przewidują one pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Skarżący, aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowoadministracyjnego winien skierować skargę bezpośrednio do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jedynie w okresie wskazanym w art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a więc od 1 stycznia 2004 roku do 1 stycznia 2006 roku, bezpośrednie wniesienie skargi do sądu administracyjnego pozwalało na konwalidowanie niewłaściwego trybu wszczęcia postępowania.