Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 9 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. T., J. S. i R. S. na decyzję Wojewody D. z dnia 17 października 2014 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowalnego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek.
Wojewoda D. decyzją z dnia 17 października 2014 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia 9 czerwca 2014 r., nr [...], zatwierdzającą projekt budowalny i udzielającą na rzecz M. K. pozwolenia na budowę dla zamierzenia obejmującego rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie wolnostojącej przy ul. O. [...] we W..
Na powyższe rozstrzygnięcie organu odwoławczego K. T., J. S. i R. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę. W niej skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Uzasadniając wniosek, reprezentujący skarżących pełnomocnik wskazał, że brak wstrzymania wykonania decyzji powoduje, że zachodzi ryzyko spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (w tym niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody) w razie rozpoczęcia przez inwestora prac budowlanych. Jednocześnie autor skargi wskazał na brak innych przesłanek będących przeszkodą dla wstrzymania wykonania decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając przedmiotowy wniosek zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności jeżeli zaistnieją szczególne okoliczności uzasadniające takie orzeczenie, tj. gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uwzględnienie wniosku o udzielenie tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, co stanowi odstępstwo od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a., jest zatem uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z określonych powyżej przesłanek (okoliczności faktycznych o charakterze nadzwyczajnym). Okoliczności te Sąd winien ocenić zarówno w stosunku do strony skarżącej, jak i uczestników postępowania, bowiem konsekwencje wstrzymania bądź braku wstrzymania zaskarżonego aktu, mogą dotykać w takim samym stopniu inwestora, jak i pozostałe strony tego postępowania. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05 w razie złożenia wniosku o wstrzymanie rzeczą Sądu jest zbadać z urzędu, a więc i bez wniosków strony, okoliczności decydujące o wstrzymaniu, bądź odmowie wstrzymania wykonania aktu lub czynności.
Przyjmuje się, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takim wypadku, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2006, s. 190).