Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w W. w przedmiocie wydania uwierzytelnionej kopii dokumentu z akt sprawy administracyjnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Skargą złożoną za pośrednictwem organu w dniu [...] listopada 2019r. J. G. zarzucił Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w W. bezczynność polegającą na braku załatwienia zaprotokołowanego wniosku z dnia [...] października 2019r. o wydanie uwierzytelnionej kopii dokumentu opatrzonego datą [...] sierpnia 2019r., włączonego przez organ do akt spraw administracyjnych z wniosków J. G. z [...] marca 2019r. i z [...] maja 2019r. Dokument ten opatrzony został nazwą "informacja" i dotyczył opisu osoby skarżącego, uznanego przez wnioskodawcę za opis kłamliwy i naruszający jego dobra osobiste. J. G. podał w skardze, że w odpowiedzi na wniosek organ poinformował go pismem z [...] października 2019r., że żądanego dokumentu nie wyda, gdyż jest to dokument wewnętrzny.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Przyznał, że dokument zatytułowany "informacja" opatrzony datą [...] sierpnia 2019r. został włączony do akt administracyjnych sprawy z wniosku skarżącego ale stanowi dokument wewnętrzny, skierowany do SKO w Ł. i jako taki nie może być wydany skarżącemu. Ponadto stwierdził, że treść dokumentu nie jest kłamliwa a brak jego wydania stronie, nie zamknęła skarżącemu drogi w dochodzeniu praw.
Zarządzeniem sędziego z dnia 31 stycznia 2020r. pełnomocnik skarżącego (ustanowiony z urzędu) został wezwany do sprecyzowania skargi a w przypadku potwierdzenia, że zarzuty skargi dotyczą bezczynności organu do wykazania, że skargę poprzedziło konieczne ponaglenie złożone w trybie art. 37 K.p.a. - pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na wezwanie sędziego, pełnomocnik skarżącego podtrzymał stanowisko, że przedmiotem skargi jest bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w W. w przedmiocie wydania stronie uwierzytelnionego dokumentu z akt sprawy administracyjnej oraz podał, że skarżący, nie wniósł ponaglenia na piśmie a jedynie ustnie ponaglał organ w udostępnieniu uwierzytelnionej kopii dokumentu włączonego do akt sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje;
Skarga podlegała odrzuceniu z powodu braku wyczerpania przez stronę w postępowaniu przed organem koniecznego środka odwoławczego, poprzedzającego skargę na bezczynność.
Nie ulega wątpliwości, że żądanie strony wydania z akt sprawy administracyjnej, dotyczącej tejże strony, kopii dokumentu początkuje postępowanie opisane w przepisach Rozdziału 3 Działu II Kodeksu postępowania administracyjnego, poświęconych udostępnianiu stronie akt sprawy. Z art. 73 § 1 K.p.a. wynika, że strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów a prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Jak stanowi art. 73 § 2 K.p.a. strona może żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. Odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelniania takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. W uchwale 7 sędziów NSA z 8 października 2018r. sygn. I OPS 1/18 zostało przesądzone, że w ramach udostępnienia akt stronie na podstawie art. 73 § 1 K.p.a. mieści się sporządzenie przez organ, w sposób wynikający z jego możliwości technicznych i organizacyjnych, na wniosek strony, kopii dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy.