Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek,, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant referent Joanna Drożdżał, po rozpoznaniu w dniu 21 września 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. W. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie niezałatwienia przez organ wniosku o udostępnienie dokumentacji p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.
Pismem z dnia [...]r. obecnie skarżący B.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody [...] polegającą m.in. na niezałatwieniu przez organ wniosku o udostępnienie dokumentacji modernizacji budynku zlokalizowanego przy ul. [...] w W., stanowiącego własność I.L..
W odpowiedzi na skargę organ zawnioskował o jej oddalenie.
Na rozprawie w dniu 21 września 2011 r. skarżący podtrzymał skargę. Dodatkowo wskazał, że bezczynności Wojewody [...] dopatruje się również w braku podjęcia działań przez ten organ po wydaniu decyzji przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Wyjaśnił także, że przed wniesieniem skargi na bezczynność nie składał zażalenia do wyższej instancji na niezałatwienie sprawy w terminie, albowiem nie został pouczony o takiej możliwości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis wprowadza zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego.
Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, w której bezczynność organu administracji polega na niezałatwieniu wniosku o udostępnienie dokumentacji (art. 73 k.p.a.), bądź niewydaniu rozstrzygnięcia, środkiem tego rodzaju jest zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 37 § 1 k.p.a.). W niniejszej sprawie skarżący nie wyczerpał toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej, a mianowicie nie złożył zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia, tj. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W tym stanie rzeczy, skoro skarga złożona została bez zachowania wymaganego prawem trybu, to skargę taką jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. O zwrocie wpisu na rzecz skarżącego orzeczono po myśli art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.