Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant st. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Starosty K. w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego p o s t a n a w i a 1. umorzyć postępowanie, 2. zasądzić od Starosty K. na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wskutek skarg W. K., pismem z dnia [...] r. Starosta K. powiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia wodnoprawnego udzielonego G. M. Następnie po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta K. wydał decyzję z dnia [...] r. o odmowie cofnięcia lub ograniczenia udzielonego pozwolenia wodnoprawnego. Jednakże wskutek odwołania W. K., decyzją Wojewody z dnia [...] r. nr [...] , uchylono powyższą decyzję i sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Pismem z dnia [...] r. Starosta K. działając na podstawie art. 10 § 1 kpa, powiadomił strony o możliwości zapoznania się i wypowiedzenia co do zebranego w sprawie materiału dowodowego, jednocześnie informując w trybie art. 36 kpa, że nowy termin załatwienia sprawy wyznacza się do dnia [...] r.
Z kolei W. K. w dniu [...] r. wniósł do Wojewody zażalenie na bezczynność Starosty K., zaś następnie w dniu [...] r. skierował skargę do sądu administracyjnego w sprawie bezczynności tego organu.
Po zrelacjonowaniu przebiegu dotychczasowego postępowania, zainicjowanego jego zdaniem jeszcze w [...] r. skarżący zarzucił naruszenie art. 36 kpa i bezpodstawne odwlekanie wydania decyzji w tej sprawie oraz wskazanie przez Starostę zbyt odległego terminu jej załatwienia - przy braku wyjaśnienia przyczyn niemożności załatwienia sprawy w terminie, podkreślając że termin ten już raz przedłużono. Zdaniem skarżącego, takie działanie organu ma na celu wyrządzenie mu szkody, a ponadto, organ ten nie uwzględnił jego wniosku o przeprowadzenie eksperymentu dla wykazania jego racji.
Odpowiadając na skargę Starosta K. wniósł o jej oddalenie jako bezprzedmiotowej, wyjaśniając że w dniu [...] r. wydał w tej sprawie decyzję nr [...], od której w dniu [...] r. skarżący złożył odwołanie.
W związku z treścią odpowiedzi na skargę w kolejnym piśmie skarżący podniósł, że wyjaśnienia Starosty nie wskazują uzasadnionych przesłanek przewlekłości postępowania, podtrzymując zarzut naruszenia przepisów postępowania i jego interesu prawnego poprzez bezprzedmiotowe i bezzasadne przewlekanie tego postępowania z winy organu. Jego zdaniem, Starosta nie wykazał aby zachodziła obiektywna przyczyna zwłoki ( art. 36 § 2 kpa ).
W toku rozprawy sądowej skarżący wniósł o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki sąd Administracyjny zważył, co następuje :
Terminy załatwiania spraw przez organy administracji reguluje przepis art. 35 kpa, wprowadzając generalną zasadę działania bez zbędnej zwłoki, zaś w razie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego, co niewątpliwie dotyczy niniejszej sprawy, termin ten wynosi miesiąc, a w przypadku sprawy szczególnie skomplikowanej - dwa miesiące. Jednocześnie zgodnie z art. 35 § 5 kpa, do tych terminów nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. W świetle art. 36 kpa, o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35, organ administracji obowiązany jest zawiadomić stronę, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy, co dotyczy także przypadku zwłoki z przyczyn niezależnych od organu.