Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi M.B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie zapewnienia bezpiecznego użytkowania obiektu budowlanego p o s t a n a w i a 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu wpis w wysokości 100 (sto) złotych.
Pismem z dnia [...] r. M. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie zapewnienia bezpiecznego użytkowania obiektu budowlanego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując m.in., że w dniu [...]r. otrzymał pismo M. B. skierowane do Wojewody [...], a zatytułowane "skarga na [...]WINB w K.", które zostało przekazane zgodnie z właściwością do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Odnosząc się do zarzutów skarżącego dotyczących nieprawidłowego działania oraz bezczynności i przewlekłości, organ podkreślił, że nie znajdują one odzwierciedlenia w stanie faktycznym przedmiotowej sprawy. Zdaniem organu skarżący w sposób oczywisty utrudnia sprawne i terminowe rozpoznawanie spraw przez organy administracji publicznej, przykładowo przez nielogiczne i niejasne formułowanie żądań i kierowanie ich do organów niewłaściwych miejscowo i rzeczowo.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 1-7 i w § 3 p.p.s.a., a także na bezczynności organów administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a.. Badanie merytorycznej zasadności skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania organu musi poprzedzać sprawdzenie jej wymogów formalnych, w tym dopuszczalności skargi.
Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powołanego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem do organu wyższego stopnia, a zatem do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.