Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi R.J. na przewlekłość postępowania Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie przyznania płatności na rok 2012r. objętych wnioskiem z dnia [...] r. postanawia: 1st. odrzucić skargę, 2nd. nakazać zwrócić od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącemu R.J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu od skargi.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2013r. R.J. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawie jednolitej płatności obszarowej, uzupełniającej płatności podstawowej, specjalnej płatności obszarowej do powierzchni upraw roślin strączkowych i pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarstw rolnych na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania za 2012 r.
W przedłożonych przez Kierownika Biura Powiatowego AR i MR aktach znajdują się trzy wniosku o przyznanie powyższych płatności :
- pierwszy z dnia [...] marca 2012r. złożony przez Z.N., reprezentowanej przez R.J.,
- drugi z dnia [...] czerwca 2013r. złożony przez R.J. o przyznanie jemu tych płatności jako spadkobiercy Z.N.
- trzeci z dnia [...] czerwca 2013r. złożony przez M.J. - reprezentowaną przez R.J. - o przyznanie jej tych płatności jako spadkobiercy Z.N..
W związku z tym skarżący został zobowiązany do wskazania, którego z tych wniosków dotyczy skarga na przewlekłość w ich załatwieniu zawarta w piśmie z dnia [...] sierpnia 2013r. oraz w jakim charakterze występuje on w niniejszym postępowaniu tj. kuratora spadku po H.P., pełnomocnika jednej z dwóch wyżej wymienionych osób, czy też w imieniu własnym.
Ostatecznie skarżący oświadczył, iż skargę wnosi w imieniu własnym i skarga dotyczy zarówno wniosku z dnia [...] marca 2012r., jak i jego wniosku z dnia [...] czerwca 2013 r.
Wobec tego skarga w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczącego wniosku z dnia [...] marca 2013r. została wyłączona do odrębnego postępowania .
W niniejszej sprawie przedmiotem rozpoznania jest jedynie skarga w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczącego wniosku R.J. z dnia [...] czerwca 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności.
Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej "ppsa."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność organu administracji publicznej. W takim przypadku środkiem zaskarżenia, wskazanym w art. 52 § 1 ppsa jest zażalenie do organu wyższego stopnia, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98 poz. 1071 ze zm. - dalej jako "kpa"). Stanowi on , iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Takim organem wyższego stopnia w stosunku do Kierownika Biura Powiatowego AR i MR jest Dyrektor Oddziału Regionalnego AR i MR.