Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.G. na przewlekłość postępowania Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę.
K.G., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem nadanym w dniu 21 września 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na przewlekłość postępowania Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. W uzasadnieniu skargi wskazano, że podaniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. zwrócono się do Burmistrza Miasta i Gminy o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "rozbudowa istniejącego gospodarstwa rolnego o budynek tuczarni trzody chlewnej na terenie nieruchomości nr [...]". Decyzją z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy odmówił ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Decyzją z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania Burmistrzowi Miasta i Gminy. W dniu [...] marca 2015 r. Burmistrz po raz kolejny wydał decyzję (nr [...]) odmawiającą ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedmiotowego przedsięwzięcia, która następnie została uchylona przez Kolegium w dniu [...] kwietnia 2015r., decyzją nr [...] i przekazana organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Wskazano, że decyzja Kolegium wpłynęła do organu I instancji w dniu 15 czerwca 2015 r., jednakże organ od tamtego czasu nie zrobił nic, by załatwić sprawę.
W tym samym dniu, tj. 21 września 2015 r. skarżący złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Burmistrza Miasta i Gminy.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie w zakresie dotyczącym prowadzenia postępowania administracyjnego do dnia 26 marca 2015 r., ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "ppsa", skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zastosowanie znajduje art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), zwanej dalej jako "Kpa", w myśl którego na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta i Gminy jest uprzednie wniesienie przez stronę skarżącą do organu wyższego stopnia zażalenia, o którym mowa w art. 37 § 1 Kpa.