Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na przewlekłość postępowania Wojewody w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
W dniu 15 lutego 2016r. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na pismo (nazwane "decyzją") Wojewody z dnia [...], wydane w odpowiedzi na wniosek skarżącego z dnia 29 grudnia 2015r. w sprawie weryfikacji w trybie nadzoru uchwały Rady Gminy z dnia 16 listopada 2015r. w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Jednocześnie, w związku z powyższym, skarżący zarzucił Wojewodzie bezczynność wskutek przewlekłego postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie argumentując, że zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, w szczególności nie jest aktem z zakresu administracji publicznej.
Zarządzeniem z dnia 18 marca 2016r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu rozdzielił skargi [...] na:
1. pismo Wojewody z dnia [...] (sygn. akt II SA/Ke 238/16)
2. przewlekłość postępowania Wojewody (sygn. akt II SAB/Ke 15/16), zawarte w jednym piśmie z dnia 15 lutego 2016r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), dalej zwana P.p.s.a., przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których przepisy P.p.s.a. stosuje się z mocy ustaw szczególnych.
Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania:
- w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8),
- w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9).
W konsekwencji złożenie skargi na przewlekłe prowadzenie przez organ administracji publicznej postępowania możliwe jest jedynie w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowień i innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
O przewlekłym (długotrwale nieuzasadnionym) prowadzeniu postępowania, rozumianym jako "zastój procesowy" można więc mówić w sytuacji braku wydania przez organ decyzji, postanowienia, bądź aktu lub czynności zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - w wyniku np. mnożenia czynności dowodowych ponad potrzeby wynikające z istoty sprawy i konieczności ustalenia faktów mających znaczenie prawotwórcze.