Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Ł. N. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie wniosku o zmianę lokalu socjalnego p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. przyznać od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz radcy prawnego P. U. kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym VAT w kwocie 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
W dniu 11 lipca 2022 r. Ł. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie wniosku o zmianę lokalu socjalnego. W tym samym dniu Ł. N. wniósł też do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] pismo, zatytułowane "Skarga na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...]", w przedmiocie wniosku o zmianę lokalu socjalnego (k. 20 akt administracyjnych).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej nieuwzględnienie.
Zarządzeniem z 19 sierpnia 2022 r. tut. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych jego skargi poprzez:
złożenie dowodu, że wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] ponaglenie w sprawie bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy [...], w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6, art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a., w zw. z art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.);
podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.)
Powyższe wezwania zostały doręczone stronie 9 września 2022 r. Skarżący, nie nadesłał jednak w wyznaczonym terminie jakiejkolwiek odpowiedzi.
W piśmie z dnia 11 października 2022 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymał skargę i wniósł o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. W uzasadnieniu przytoczono art. 35 ust. 1 i art. 37 K.p.a., argumentując że w niniejszej sprawie strona ponaglała organ.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Tym samym, w przypadku skargi na bezczynność, jej wniesienie dopuszczalne byłoby wówczas, gdyby strona uprzednio wyczerpała - określony przez pełnomocnika skarżącego - tryb przewidziany w art. 37 § 1 -3 K.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność - poprzez odwołanie się w art. 52 § 2 p.p.s.a. do czynności procesowej, polegającej na wniesieniu ponaglenia w rozumieniu art. 37 § 1 K.p.a. - wskazuje na chronologiczny aspekt wdrożenia tego środka i nie może być oderwany od roli jaką pełni (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 września 2022 r. o sygn. I OSK 1208/22, dostępne w internetowej bazie orzeczniczej CBOSA).