Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 9 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym zażaleń M. M. i J. M. na pkt 1 postanowienia z dnia 24 sierpnia 2015 r. oraz skarg kasacyjnych M. M. i J. M. na pkt 2 postanowienia z dnia 24 sierpnia 2015 r. w sprawie ze skargi M. M. i J. M. z dnia 2 marca 2015 r. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie rozbudowy na działce nr [...] w Z. postanawia: 1. odrzucić zażalenia M. M. i J. M. na pkt 1 postanowienia z dnia 24 sierpnia 2015 r. 2. odrzucić skargi kasacyjne M. M. i J. M. na pkt 2 postanowienia z dnia 24 sierpnia 2015 r.
Postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę M. M. i J. M. z dnia 2 marca 2015 r. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie rozbudowy na działce nr [...] w Z.. Przyczyną odrzucenia skargi M. M. w pkt 1 postanowienia było nieuzupełnienie jej braków formalnych, a przyczyną odrzucenia skargi J. M. w pkt 2 postanowienia była jej niedopuszczalność z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do Sądu. Podstawę prawną pkt 1 postanowienia stanowił art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr z 2012 r. poz. 2070 z późn. zm.) - dalej "p.p.s.a.", a podstawę pkt 2 - art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Odpis postanowienia doręczono skarżącym 1 września 2015 r., przy czym skarżącą pouczono o prawie do wniesienia zażalenia, a skarżącego - o skardze kasacyjnej.
W dniu 24 września 2015 r. skarżący złożyli do akt sprawy pismo podpisane przez nich osobiście zatytułowane "KASACJA". Z treści pisma wynika, że zamiarem skarżących było zakwestionowanie obu punktów postanowienia z dnia 24 sierpnia 2015 r. Ponieważ o zakwalifikowaniu pisma decyduje jego treść i intencja dokonującego czynności, Sąd uznał, że pismo to stanowi zażalenie obydwojga skarżących na punkt 1 postanowienia oraz ich skargę kasacyjną na punkt 2 postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie trzeba wskazać, że w trakcie trwania postępowania weszła w życie ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 poz. 658). O ile do tej pory postanowienie o odrzuceniu skargi jako kończące postępowanie zawsze było zaskarżalne skargą kasacyjną, to nowelizacja wprowadziła rozróżnienie - w zależności od podstawy prawnej odrzucenia można je zaskarżyć albo zażaleniem, albo skarga kasacyjną. W brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. art. 194 § 1 pkt 1a przewiduje, że zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, których przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3. Zgodnie z art. 2 ustawy nowelizującej art. 194 w nowym brzmieniu stosuje się również do spraw wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji, a więc przed 15 sierpnia 2015 r.
Z tego też powodu należało przyjąć, ze na odrzucenie skargi M. M. z powodu nieuzupełnienia braków formalnych przysługuje zażalenie, natomiast na odrzucenie skargi J. M. z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia przysługuje skarga kasacyjna.
Wniesiony przez skarżących środek zaskarżenia nie spełnia jednak wymogów żadnego z tych środków odwoławczych.
Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.), a zatem zażalenia M. i J. M. - które wpłynęły do WSA 24 września 2015 r. - zostały wniesione po upływie tego terminu. Z tego też względu podlegały odrzuceniu na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Art. 178 p.p.s.a. stanowi zaś, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu.