Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie postępowania prowadzonego pod sygn. [...] postanawia: skargę odrzucić
Skarga Z. S. (zwanego dalej skarżącym), na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie postępowania prowadzonego pod sygn. [...] wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 25.08.2014r.
W odpowiedzi z dnia 18.09.2014r udzielonej na przedmiotową skargę SKO w [...] wniosło o jej oddalenie.
Zarządzeniem z 25.09.2014r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Krakowie wezwał skarżącego do wykazania, że wniesienie skargi poprzedzone zostało wezwaniem SKO w [...] do usunięcia naruszenia prawa w trybie art.37 k.p.a. - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącym w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Po pierwsze wskazać należy, iż postępowanie w zakresie bezczynności organu w załatwianiu sprawy administracyjnej reguluje art.37 k.p.a. Brzmienie art.37 k.p.a. w sposób jednoznaczny wskazuje, iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym przez art.35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art.36 k.p.a. stronom służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem niezbędną przesłanką do złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest wcześniejsze złożenie w/w zażalenia do organu wyższego stopnia lub - jak ma to miejsce w przypadku Kolegium - wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez ten organ. Stanowisko takie od dawna jest ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych. I tak w wyroku z 24.05.2001r., sygn. akt IV SA 572/99 NSA w Warszawie (publ. w ONSA 2002/3/116) stwierdził, iż wniesienie zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. jest wyłącznie warunkiem formalnym wystąpienia przez osobę zainteresowaną ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność. Pogląd ten odnieść należy do wezwania usunięcia naruszenia prawa. Niezależnie od pozytywnego lub negatywnego stanowiska zajętego przez organ wyższego stopnia lub przez sam organ w przypadku wezwania do usunięcia naruszenia prawa, strona może dopiero wówczas wnieść skargę na bezczynność organu do sądu administracyjnego.
Jak wynika z przedstawionych akt sprawy administracyjnej oraz odpowiedzi na skargę skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, przysługujących mu w toku postępowania administracyjnego z mocy art.37 k.p.a., przed wniesieniem skargi do Sądu.
Wezwanie przez Sąd skarżącego do wykazania, że wniesienie skargi poprzedzone zostało wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art.37 k.p.a. - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - pozostało bezskuteczne. Samo wezwanie doręczone zostało skarżącemu osobiście w dniu 3.10.2014r. Jednak w zakreślonym przez Sąd terminie tj. do 10.10.2014r. nie udzielił on na nie odpowiedzi i nie wykazał, aby wniesiona do Sądu skarga była poprzedzona wezwaniem SKO w [...] do usunięcia naruszenia prawa w trybie art.37 k.p.a. - co jest konieczną przesłanką złożenia skargi na bezczynność organu.
Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.