Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie zaopatrzenia w wodę p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
G. K. w dniu 4 lutego 2008 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Wójta Gminy w sprawie nieuregulowania w sposób formalny funkcjonowania wodociągu gminnego na działce nr [..] i [..] w P. , mimo składanych wniosków o wszczęcie postępowań. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu administracji do załatwienia - w sposób zgodny z k.p.a. - wniosków złożonych w trybie art. 61 k.p.a. w sprawach dotyczących indywidualnego zaopatrzenia w wodę użytkowników działki nr [..] w P. Zdaniem strony skarżącej, Wójt nie wszczął postępowania administracyjnego w celu aktualizacji dokumentów ujawniających przebieg przyłącza przez działkę nr [..], ustalenia praw i obowiązków dla właścicieli gruntów, przez które przechodzi przyłącze stanowiące własność Gminy oraz wyjaśnienia kwestii przeróbek dokonanych przez użytkowników przyłącza, nienaniesionych na mapy.
Skarżący wyjaśnił także, iż współwłaściciele działki nr [..] J. i M.B. składali zażalenie do organu wyższego stopnia na bezczynność Wójta Gminy w tym zakresie, lecz Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [..]., znak: [..], uznało to zażalenie za nieuzasadnione.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Organ podniósł, iż sprawa będąca przedmiotem skargi nie stanowi sprawy z zakresu administracji publicznej i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż dotyczy spraw związanych ze złożonym oświadczeniem woli Gminy jako podmiotu prawa cywilnego, skierowanym do drugiej strony umowy cywilnoprawnej o dostawę wody.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu. W myśl bowiem przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 8 oraz pkt 1-4 powołanej ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach rozstrzyganych przez te organy w drodze decyzji, postanowień wskazanych w tym przepisie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ponadto stosownie do art. 3 § 3 ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Kwestie dotyczące zaopatrzenia w wodę regulują przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.). Przepisy tej ustawy nie dają organom administracji podstawy prawnej do rozstrzygnięcia sprawy uregulowania funkcjonowania wodociągu gminnego na działkach stanowiących przedmiot współwłasności skarżącego - w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia, czy też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Natomiast - w świetle art. 6 ust. 1 powołanej ustawy - dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy właściwą jednostką organizacyjną działającą w imieniu Gminy a odbiorcą usług.