Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Protokolant Referent Paulina Nagajek, po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w charakterze strony w postępowaniu dotyczącym wykonania robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Pismem z dnia 6 czerwca 2013 r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Prezydenta Miasta [...] polegającą - zdaniem skarżącego - na niewydaniu postanowienia o odmowie dopuszczenia go do udziału w postępowaniu w charakterze strony lub niedoręczeniu mu decyzji Dyrektora Wydziału Architektury i Budownictwa Urzędu Miejskiego w [...] (wydanej z upoważnienia Prezydenta [...]) z dnia [...] stycznia 2013 r.
W uzasadnieniu skargi A. S. wskazał, że jest współwłaścicielem nieruchomości położonej w Lublinie przy ul. Ł. Pozostali współwłaściciele dokonali zgłoszenia do Urzędu Miasta [...] zamiaru wykonania robót budowlanych mających na celu docieplenie znajdującego się na nieruchomości budynku handlowego "D." dołączając do wniosku nieprawdziwe oświadczenie o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Od momentu, gdy skarżący dowiedział się o zgłoszeniu budowy, uważając się za stronę mającą interes prawny w toczącym się postępowaniu zaczął kierować do organu administracji architektoniczno-budowlanej wnioski o wydanie kopii dokumentów, jednakże organ ten odmawiał nie uznając go za stronę postępowania.
Zdaniem skarżącego odmowa organu mogłaby być uznana za zasadną tylko do momentu wydania decyzji z dnia [...] stycznia o sprzeciwie w sprawie przystąpienia do zamierzonych robót budowlanych. Natomiast od tego momentu postępowanie staje się stricte modelowym postępowaniem administracyjnym, a skarżący zgodnie z przepisem art. 28 k.p.a. ze względu na fakt bycia współwłaścicielem nieruchomości położonej przy ul. Ł. w L. w sposób oczywisty ma interes prawny do bycia stroną w postępowaniu administracyjnym. Wynika to również z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 sierpnia 2012 r., sygn. akt II OSK 832/11 (Lex nr 1248472): "Aby być stroną w postępowaniu administracyjnym wystarczy, że postępowanie dotyczy interesu prawnego danego podmiotu, nie musi być nawet naruszony ten interes."
Patrząc na powyższe organ powinien:
- albo wydać postanowienie o odmowie dopuszczenia skarżącego do postępowania w charakterze strony, zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zawartym w wyroku z dnia 20 grudnia 2001 r. (sygn. akt II SA 2645/01, Lex nr 82821), w którym Sąd stwierdził, że: "Naczelny Sąd Administracyjny przychylił się do stanowiska, iż odmowa dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w postępowaniu wszczętym już i prowadzonym na wniosek innej strony winna następować w drodze postanowienia. Nie stoi temu na przeszkodzie brak wyraźnej regulacji kodeksowej";
- albo w przypadku uznania skarżącego za stronę postępowania doręczyć mu decyzję z dnia [...] stycznia 2013 r. Dyrektora Wydziału Architektury i Budownictwa Urzędu Miejskiego w L.
Żadna z tych czynności nie została wykonana, co w sposób jednoznaczny wskazuje na bezczynność organu.
W konkluzji skarżący domagał się zobowiązania organu do wydania postanowienia o odmowie dopuszczenia go do udziału w postępowaniu w charakterze strony lub zobowiązania organu do doręczenia decyzji o sprzeciwie z dnia [...] stycznia 2013 r. oraz zasądzenia kosztów postępowania.