Dnia 10 grudnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 grudnia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na bezczynność Burmistrza Miasta w złożeniu oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego postanawia - odrzucić skargę.
Z. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta w złożeniu oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego.
Jak wynika z akt sprawy, przekazanych przez organ Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę, Sąd Rejonowy wyrokiem z 14 maja 2010 r. sygn. akt I C 210/09 orzekł eksmisję Z. K. z lokalu mieszkalnego. W pkt II wyroku Sąd przyznał ww. prawo do lokalu socjalnego i nakazał wstrzymanie eksmisji do czasu złożenia mu przez Gminę Miejską oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego.
Pismem z dnia 10 marca 2019 r. Z. K. zwrócił się Burmistrza Miasta m.in. o wykonanie ww. wyroku i złożenie mu oferty zawarcia umowy najmu. Odpowiadając na to pismo organ wyjaśnił, że zajmowany przez Z. K. lokal przy ul. "[...]" został przydzielony w związku z eksmisją orzeczoną ww. wyrokiem. W następstwie przedstawionej oferty została zawarta umowa najmu lokalu socjalnego w dniu 10 sierpnia 2011 r., a lokal ten spełnia wymogi stawiane lokalom socjalnym.
W piśmie z dnia 30 kwietnia 2019 r. Z. K. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie na bezczynność Burmistrza Miasta polegającą na niezłożeniu oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia "[...]" r. stwierdziło, że Burmistrz nie dopuścił się bezczynności wskazując, że obowiązek załatwienia sprawy przez organ administracyjny dotyczy tylko sprawy administracyjnej, a sprawa zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego ma charakter cywilnoprawny.
W skardze wniesionej do tutejszego Sądu na bezczynność Burmistrza Miasta w złożeniu oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego, skarżący zarzucał, że zajmowany obecnie lokal nie spełnia minimalnych wymagań dotyczących lokalu socjalnego z powodu braku łazienki z urządzeniami sanitarnymi.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ sprawa wykonania wyroku sądu powszechnego dotyczącego przyznania prawa do lokalu socjalnego pozostaje sprawą cywilną w rozumieniu art. 1 Kodeksu postępowania cywilnego.
W rozpatrywanej sprawie uprawnienie skarżącego do lokalu socjalnego nie wynikało z aktu administracyjnego lecz w wyroku Sądu Rejonowego z dnia 14 maja 2010 r. sygn. akt I C 210/09. O charakterze prawnym czynności podejmowanych w wyniku realizacji wyroku w sposób wyraźny stanowi przepis art. 14 ust. 6 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2019 r., poz. 1182), z którego wynika, że orzekając o uprawnieniu do otrzymania lokalu socjalnego, sąd nakazuje wstrzymanie wykonania opróżnienia lokalu do czasu złożenia przez gminę oferty zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego. Wykonanie takiego wyroku następuje nie poprzez wydanie aktu administracyjnego, ale przez zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego. Czynności polegające na skierowaniu do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego nie są związane z wykonywaniem publicznoprawnych zadań gminy, nie mogą zatem stanowić rozstrzygnięcia o charakterze administracyjnoprawnym. Czynności te mają charakter cywilnoprawny, zmierzają bowiem do nawiązania stosunku cywilnoprawnego najmu lokalu. Zawarcie umowy najmu lokalu przez gminę jest czynnością cywilnoprawną, nie należy zatem do kognicji sądów administracyjnych. Stanowisko to jest utrwalone w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, w myśl którego kwestia zawarcia umowy najmu lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy podlega w całości uregulowaniu mającym charakter cywilnoprawny (postanowienie NSA z dnia 9 kwietnia 2015 r. I OSK 795/15; postanowienie NSA z dnia 22 listopada 2019 r. dostępne w internetowe bazie orzeczeń CBOS). W sytuacji, gdy skarga na bezczynność została wniesiona w sprawie, która nie podlega załatwieniu w trybie administracyjnym, w drodze decyzji administracyjnej lub innego aktu administracyjnego, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), orzekł jak w sentencji postanowienia.
Sprawę rozpoznano w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 i art. 120 ww. ustawy.