Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie { Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2009r. na rozprawie sprawy ze skargi G. K. na bezczynność Burmistrza Dobrodzienia w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach postanawia odrzucić skargę.
Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest skarga G. K. na pozostawienie bez rozpoznania przez Burmistrza Dobrodzienia wniosku dotyczącego wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W złożonej skardze skarżący domagał się nakazania organowi prowadzenia postępowania. W uzasadnieniu tegoż żądania skarżący podał, że od lutego 2006r. usiłuje uzyskać decyzję o warunkach rozbudowy obory. W dalszej części uzasadnienia skarżący przytaczał okoliczności dotyczące postępowania w przedmiocie wydania decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie wraz z rozbudową istniejącego budynku obory. W zakresie pisma Burmistrza Dobrodzienia z dnia 22 kwietnia 2009r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wskazał, że pouczenia udzielane stronom winny być zrozumiałe dla każdego petenta. Zadawał także pytanie czy urząd uprawniony jest do takiego postępowania oraz wskazywał, że jest rozgoryczony zachowaniem organu i stąd też prosi o pomoc.
Skarga na bezczynność organu zapadła w następującym stanie faktycznym:
W dniu 3 kwietnia 2009r. do Urzędu Miejskiego w Dobrodzieniu wpłynął wniosek G. K. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji polegającej na przebudowie z rozbudową budynku obory z płytą gnojową, zbiornika na gnojówkę i urządzeniami towarzyszącymi na nieruchomości położonej w S. przy ulicy [...].
W dniu 10 kwietnia skarżący odebrał wezwanie organu o uzupełnienie braków formalnych złożonego wniosku, które zawierało pouczenie, ze ich nieusunięcie w terminie 7 dni od doręczenia spowoduje pozostawienie sprawy bez rozpoznania.
Skarżący w wyznaczonym terminie uzupełnił częściowo braki złożonego wniosku, a mianowicie uiścił tylko wymaganą opłatę. W zakresie pozostałych braków wystosował do organu pismo, iż niezrozumiałym jest dla niego punkt pierwszy zobowiązania, a pozostałe żądane dokumenty w postaci kopii mapy ewidencyjnej oraz wypisu z ewidencji gruntów obejmującej przewidywany teren, na który będzie oddziaływać inwestycja znajdują się w sprawie o ustalenie warunków zabudowy.
Burmistrz Dobrodzienia pismem z dnia 22 kwietnia 2009r., znak [...], działając na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. pozostawił wniosek skarżącego datowany na dzień 30 marca 2009r. bez rozpoznania. Organ wskazał, iż skarżący pomimo odbioru wezwania organu dotyczącego uzupełnienia braków złożonego wniosku nie uzupełnił w żądanym zakresie, a to w punkcie 1, 2 i 3 i stąd też nieusunięcie braku wniosku spowodowało pozostawienie go bez rozpoznania. Zauważył jednocześnie organ, ze wezwanie do usunięcia braków oparte było o art. 74 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko. Pismo Burmistrza Dobrodzienia zawierało pouczenie następującej treści: "Stronie przysługuje na pozostawienie wniosku bez rozpoznania, która zarzuca organowi naruszenie prawa, polegające na bezczynności jedynie w przypadku zaniechania wszczęcia postępowania administracyjnego skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu pod zarzutem naruszenia prawa. Skargę można wnieść na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), która powinna być wniesiona z zachowaniem trybu określonego w art. 52 tej ustawy.