Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant : st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Burmistrza Gogolina w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 24 września 2010 r. M. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Gogolin polegającą na braku wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku skarżącej "o przydział lokalu mieszkalnego". Jako podstawę prawną skargi wskazała art. 52 § 4 i art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101a ust. 1 w zw. z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Uzasadniając skargę M. B. podała, że w dniu 15 czerwca 2010 r. złożyła w Urzędzie Miasta Gogolin wniosek o wynajęcie lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu Gminy Gogolin. W odpowiedzi na powyższe otrzymała pismo organu z dnia 15 lipca 2010 r. informujące, że jej wniosek został rozpatrzony i zaopiniowany negatywnie, bowiem skarżąca nie spełnia wymogów określonych w uchwale. W piśmie tym nie podano, jakich konkretnych warunków skarżąca nie spełnia. W kolejnym piśmie, z dnia 16 sierpnia 2010 r., organ podtrzymał swoje stanowisko, motywując je brakiem lokali mieszkalnych w zasobach gminy. Zdaniem skarżącej, oba pisma nie spełniały warunków wymaganych dla aktu administracyjnego. Dalej, wskazując na wymogi formalne w zakresie przyznawania bądź odmowy przyznawania lokali, określone w uchwale Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 20 marca 2003 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Gogolin, skarżąca stwierdziła, że z dokumentów załączonych do wniosku wynika, iż spełnia wszystkie te wymogi. Skarżąca powołała się także na pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w uchwale z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08, według którego uchwała zarządu dzielnicy m. st. Warszawy, odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także lokalu będącego pracownią służącą prowadzeniu działalności w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oraz podobne stanowisko wyrażone przez WSA w Gliwicach. W oparciu o powyższe, skarżąca wywiodła, że Burmistrz Miasta Gogolin zobowiązany był podjąć rozstrzygnięcie w przedmiocie wpisania bądź odmowy wpisania na listę osób uprawnionych, które podlegałoby następnie kontroli sądowej. Podała również, że pismem z dnia 25 sierpnia 2010 r. wezwała organ do wydania merytorycznego orzeczenia. Pomimo tego, otrzymane od organu pismo z dnia 6 września 2010 r. nadal nie spełniało wymogów aktu administracyjnego, od którego przysługuje środek zaskarżenia. Końcowo M. B. wniosła o zobowiązanie organu gminy do wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gogolina wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej. W uzasadnieniu organ przedstawił stan faktyczny sprawy, podając m.in., że z dokumentów złożonych przez skarżącą oraz dokumentów zebranych przez Społeczną Komisję Mieszkaniową wynika, że M. B. nie była mieszkanką gminy Gogolin, lecz wraz z córką zamieszkiwała na terenie gminy Krapkowice, gdzie przez ostatnie lata wynajmowała lokale mieszkalne oraz prowadziła działalność gospodarczą. Natomiast powoływana w skardze uchwała Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 20 marca 2003 r. podjęta została w celu zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej Gminy Gogolin. Organ zwrócił również uwagę, że od 1994 r. przyznawanie mieszkań komunalnych następuje w formie umowy cywilnoprawnej, a nie w trybie postepowania administracyjnego, co oznacza, że w razie odmiennego stanowiska organu zainteresowany nie otrzymuje, np. decyzji administracyjnej. Tym samym, wbrew stanowisku skarżącej, organ nie znajduje się w stanie bezczynności, skoro ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy (...) nie przewiduje administracyjnej formy załatwiania spraw przyznawania lokali. Burmistrz wskazał, że powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego.