Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na przewlekłość postępowania Burmistrza Dobrodzienia w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie czasowego odebrania zwierząt postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 31 marca 2013 r. K. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na "przewlekłe i niezgodne z prawem prowadzenie postępowania administracyjnego [...]" przez Burmistrza Dobrodzienia, w sprawie czasowego odebrania skarżącemu zwierząt (koni), przebywających pod jego opieką.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że pismem z dnia 29 marca 2013 r. K. K. i N. K., wnieśli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu o "nakazanie zakończenia" bezpodstawnie przeciąganego poza określane w przepisach prawa terminy postępowania administracyjnego, prowadzonego przez Burmistrza Dobrodzienia. Powyższe pismo wpłynęło do organu w dniu 3 kwietnia 2013 r., co potwierdza stempel Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, odciśnięty na kopii pisma.
W odpowiedzi na skargę udzielonej przez Burmistrza Dobrodzienia wskazano, że organ zakwalifikował ww. pismo skarżących z dnia 29 marca 2013 r., jako zażalenie wniesione na zasadzie art. 37 § 1 K.p.a. Organ podniósł, że w postępowaniu zaistniała sytuacja, w której skarga do sądu administracyjnego, została doręczona organowi wcześniej niż zażalenie na nieterminowe załatwienie sprawy. Natomiast organ, na chwilę złożenia przedmiotowej skargi nie posiadał wiedzy, czy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, wpłynęło zażalenie na podstawie art. 37 § 1 K.p.a. Wiedzę tę uzyskało dopiero, na skutek pisma organu II instancji z dnia 9 kwietnia 2013 r.
Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 8 maja 2013 r., wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni, braków formalnych skargi przez wykazanie, że przed wniesieniem skargi złożył zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Dobrodzienia, do organu wyższego stopnia.
Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu, do rąk jego ojca - C. K. w dniu 13 maja 2013 r., o czym świadczy adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k-33 akt sądowych).
Do dnia wydania niniejszego postanowienia, skarżący nie odniósł się do wezwania Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zwanej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1- 4a.
Uwzględniając wykładnię ukształtowaną w orzecznictwie sądowym oraz w doktrynie przyjąć należy, że o ile bezczynność oznacza niepodejmowanie czynności proceduralnych, będących w kompetencji organu, w terminie określonym przepisami prawa, to przewlekłość postępowania jest także zachowaniem organu niezgodnym z prawem, ale w innej formie niż bezczynność i stanowi kwalifikowaną postać bezczynności. Przewlekłość zachodzi wówczas, gdy organ nie załatwia sprawy w terminie, nie pozostając formalnie w bezczynności, natomiast prowadzi postępowanie nieefektywnie i w sposób nieuzasadniony "przedłuża" termin załatwienia sprawy, powołując się na niezależne od niego przyczyny uniemożliwiające jego dotrzymanie, a w szczególności - konieczność wywiązania się z pewnych obowiązków procesowych przez stronę (np. przedłożenia przez nią dokumentacji niezbędnej dla podjęcia decyzji lub wzięcia udziału w czynnościach dowodowych), bądź gdy bieg terminu jest zatrzymany. Oceniając, czy doszło do przewlekłości postępowania Sąd bada, czy podejmowane przez organ w postępowaniu jurysdykcyjnym czynności zamierzają do należytego i szybkiego załatwienia sprawy, w jakich odstępach czasu są one podejmowane oraz czy nie są to czynności pozorne nieprowadzące w istocie do wydania rozstrzygnięcia (por. wyrok NSA z dnia 5 lipca 2012 r., sygn. akt II OSK 1031/12, opubl. na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych oraz Z Kmieciak: Przewlekłość postępowania administracyjnego, PiP 2011, nr 6, s. 33).